四川：持续深化土壤污染源头防控 全省土壤环境质量总体良好

封面新闻记者 杜江茜

土生万物、水泽众生。

3月27日，记者从四川省生态环境厅例行新闻发布会上获悉，“十三五”以来，四川先后开展了农用地、重点行业企业用地等系列土壤调查。根据结果显示，四川全省土壤环境质量总体良好。

3月27日，四川省生态环境厅召开例行新闻发布 聚焦持续深化土壤污染源头防控工作

“但局部区域土壤污染风险点多面广。”四川省生态环境厅副厅长李银昌表示，土壤一旦污染，治理修复难度大、周期长、成本高，必须坚持预防为主，强化土壤污染源头防控。

对此，四川将坚持监管与服务并重，持续开展土壤污染源头防控行动。

例如，聚焦重点区域、重点行业、重点单位、重点污染物，开展土壤镉等重金属污染溯源整治。强化建设用地再开发利用全过程管控，严把“一住两公”地块准入关口等等。

“通过一系列举措，有效降低或消除土壤环境风险，持续保护和改善土壤环境质量。”李银昌补充道。

突出精准治污

农用地、工矿用地、建设用地各有侧重

精准治污，这是在土壤污染治理中坚持的原则之一。据李银昌介绍，四川结合全省土壤污染情况及区域分布特征，已经建立起一系列管理制度，持续推进土壤污染源头防控。

最为明显的，就是全省的农用地管理坚持“控源头”，工矿用地管理坚持“防新增”、建设用地管理坚持“守底线”。

具体而言，在农业用地的管理上，全省实行重点区域重点管理制度，其中，在石棉等6个矿产资源开发活动集中区、什邡等20个耕地安全利用和严格管控任务较重的县（市、区），实施颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。

工矿用地如何“防新增”？对此，四川实行重点监管单位监督管理制度，依法依规将涉及有毒有害物质的企业纳入土壤污染重点监管单位名录并动态更新，名录内企业须履行隐患排查、自行监测、风险管控等法定义务。同时，还有重点污染源监督性监测制度，定期对重点监管单位、重点园区和固废堆场等周边开展监督性监测，掌握污染源对周边土壤、地下水的影响，发现问题及时溯源，制定并落实管控措施。

在建设用地上，全省实行建设用地风险管控和修复名录制度。

“对关闭搬迁和拟开发利用地块，相关责任人依法开展土壤污染状况调查，将存在风险的地块纳入建设用地风险管控和修复名录。”李银昌表示，在没有达到风险管控修复目标之前，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。

建立健全服务支撑体系

探索土壤污染源头分区防控“四川模式”

对于四川而言，在土壤污染防治中，目标既定，路径明确，但也面临着相关工作起步晚、底子薄、基础弱等情况。

“针对地方和企业遇到的困难和问题，我们逐步建立和完善技术服务支撑体系。”李银昌介绍表示。

事实上，四川持续不断完善配套法规标准，初步构建土壤污染源头防控“四梁八柱”。例如，先后颁布《四川省土壤污染防治条例》，出台《四川省建设用地土壤污染风险管控标准》等2项地方标准，不但填补了四川土壤环境管理地方性法规的空白，还补充了国家标准中未作规定的土壤污染物限值。

此外，四川整合了全省技术力量组成专家队伍，聚焦企业需求、难点堵点、提质增效等，提供科学指导和点对点帮扶。同时，还制定工作流程和指南、建立环保服务机构质量管理体系。

以成都为例，据成都市生态环境局核安全总工程师吴清南介绍，成都市工矿企业数量多，全市的土壤污染重点监管单位近300家，涉及石油加工、制药等10个行业。对此，在深入开展重点企业一对一技术帮扶活动上，每年会组织2次政企对接会，面对面协调解决企业难题和疑问，为企业提供专家咨询服务，“近年来，帮助企业高质量完成报告和方案5000多个。”

值得一提的是，在实行分区管控制度上，四川坚持“点-线-面”结合，兼顾大气、水、固废等环境要素，开展长江黄河上游土壤风险管控区建设，实施土壤污染风险分类分区分级管控，实现土壤环境空间化、差异化、精细化管理，探索土壤污染源头分区防控“四川模式”。

降低全省土壤环境风险

有效保护和改善土壤环境质量

通过实施土壤污染源头防控行动，目前，四川全省土壤环境风险降低，土壤环境质量得到了有效保护和改善。

在区域联防联控上，全省已排查土壤风险源5696家，确定高风险区域77个，通过实施“一源一策”“一区一策”差异化管理，基本形成全省风险管控“一张图”。

“我们作为全省唯一的国家级土壤污染防治先行区，运用工业方式治理、农业方式修复、自然生态涵养净化的系统治理模式。”泸州市生态环境局局长陈进举例道，通过指导3家超标在产企业探索“边生产边管控”模式，形成重点监管单位土壤与地下水“源—径—汇”一张表、重点监管单位与受污染耕地关系一张图。

另一方面，农用地土壤污染源也得到有效管控。最新数据显示，目前全省累计整治完成涉重金属企业363家，治理完成历史遗留固废堆体66个，治理修复污染地块52个，有效降低进入土壤的污染物总量。

针对在产企业和园区风险管控也初见成效，例如，全省1100余家重点监管单位依法落实隐患排查等主体责任。189家超标在产企业完成土壤污染状况详查，119家落实风险管控措施，分别占超标企业的84%、53%。

针对建设用地的安全利用，李银昌表示，目前全省3222个地块完成调查评估或治理修复可以安全利用，占再开发利用地块总数的82%。783个“一住两公”地块均依法落实了土壤污染调查、风险管控和修复措施，重点建设用地安全利用率100%。