英以关系“全面重置”：一场约旦河西岸定居点引发的外交地震

据新华社报道，以色列外交部长萨尔8日宣布，就英国政府近期针对以色列的举措，以方将采取一系列“报复手段”。具体措施包括关闭英国驻耶路撒冷领事馆、撤走美国主导的“国际加沙支持中心”的英国代表，并禁止12名英国人士入境以色列等。

英国8日宣布，英国将与法国和加拿大一道，对位于巴勒斯坦约旦河西岸地区的以色列非法定居点实施全面贸易制裁。英国首相伯纳姆、法国总统马克龙和加拿大总理卡尼当天在一份联合声明中表示，约旦河西岸地区以色列非法定居点的扩张和定居者暴力行为“对（巴以问题）两国方案构成直接而紧迫的威胁”，此举“标志着我们在保护两国方案方面又迈出了重要一步”。

英国外交大臣埃德·米利班德表示，这项禁令代表着英国对以色列政策的“全面重置”。稍早前他在英国议会发表讲话，指责以色列政府对“以色列定居者对巴勒斯坦人的种族清洗”视而不见，还宣布了对以色列武器销售实施更加严格的新限制。

英国的声明是在以色列就所谓的“E1定居点项目”约1200套住房建设工程公开招标之后发布的。以色列去年最终批准了“E1定居点项目”，批准建造3400多套住房，此举招致国际社会和人权组织的广泛谴责。

以色列在1967年第三次中东战争中占领了东耶路撒冷和约旦河西岸地区。根据国际法，这两个地区都被视为被占领土，以色列在上述地区建立的定居点被普遍认为是非法的。

英以关系为何恶化？

米利班德8日在议会宣布了一系列制裁措施，声称英国“不能再只是谴责不公正和苦难，而必须采取行动反对扩大定居点”。米利班德指出，英国将“扩大现有的全球人权机制，以便更快地采取行动遏制定居点扩张，其中至关重要的是阻止E1定居点的开发。”

在以色列总理内塔尼亚胡的极端民族主义政府领导下，以色列在约旦河西岸地区启动了大规模定居点建设，包括备受争议的E1开发项目。该项目拟建一座面积约5平方英里的小型城市，毗邻东耶路撒冷，包含数千套住宅。若最终建成，约旦河西岸地区将被分为南北两部分，致使建立一个领土完整的巴勒斯坦国几乎成为不可能。

米利班德重申了英国对巴勒斯坦两国方案的承诺，并严厉批评了以色列极右翼政客的相关极端言论。以极右翼政客、财政部长斯莫特里赫此前明确表示希望E1项目能够“埋葬巴勒斯坦建国的想法”。

米利班德还表示，英国政府“认定以色列定居者在约旦河西岸地区的暴力行为构成种族清洗”，并将实施暴力的人称为“定居者恐怖分子”。

联合国人权事务高级专员办事处称，仅在8月11日至24日期间，以色列定居者就发动了80起造成人员伤亡或财产损失的袭击。报告称，今年已有79名巴勒斯坦人（包括19名儿童）被以色列军方人员或定居者杀害，超过1040名巴勒斯坦人在此类事件中受伤。联合国6月的一项调查显示，以色列军队经常包庇定居者暴力行为，例如陪同定居者袭击巴勒斯坦村庄。

自2023年10月7日巴以新一轮大规模冲突爆发以来，以色列定居者对巴勒斯坦人的袭击、对巴勒斯坦村镇的驱逐，以及用于阻碍巴勒斯坦人活动的检查站都出现了显著增加。路透社8日发布的一份报告指出，以色列政府正在资助约旦河西岸地区一些最激进的定居者，这些定居者利用非法的前哨农场驱逐巴勒斯坦人。

不过米利班德强调，相关举措并不意味着英国将停止对以色列的支持，并非针对以色列人民，而是其政府的行为。他同时表示，英国政府将对英国日益高涨的反犹主义采取更强硬的措施，因为以色列政府的行为而将英国犹太人作为攻击目标，“纯粹是反犹主义”。

为了表示对以色列的支持，米利班德还同时宣布对黎巴嫩真主党的融资机构“卡尔德·哈桑协会”实施新制裁，并表示英国将重新对伊朗实施制裁，与欧盟和美国实施的制裁保持一致。

制裁包含哪些内容？

根据米利班德的说法，英国的制裁包含以下措施：禁止从以色列在西岸的非法定居点进口所有商品；对所有为定居点扩张提供建筑、基础设施、融资或房地产的组织、企业和个人实施制裁；全面禁止刊登出售西岸非法定居点房产的广告；对支持或煽动针对巴勒斯坦人的暴力行为的极端定居者实施制裁，以及拒绝颁发所有“实质性助长占领”的武器和其他商品的出口许可证。

此外，英国对以色列的武器出口限制将维持。2024年，英国因以色列在加沙地带的行动而暂停了约30项武器的出口许可证，F-35战斗机部件则获得豁免。米利班德表示，只要占领持续存在，此类出口禁令就将继续有效。

英国是以色列重要的贸易伙伴。据英国下议院统计，2025年英国与以色列之间的贸易总额为60亿英镑。虽然很难准确估算其中有多少商品来自定居点生产的商品，但议会记录显示，2025年英国从被占领土进口的商品价值估计为3800万英镑。

英国从以色列进口的主要商品包括宝石和贵金属、技术和医疗设备、塑料制品、机械以及包括水果在内的新鲜农产品。向以色列出口的商品则包括无人机、直升机和飞机零部件等国防装备。

米利班德强调，资助或协助非法定居点的人将“面临英国制裁的全部威力”，他预计相关立法将在9个月内强制执行贸易禁令和制裁措施。米利班德同时表示，一些极端主义定居者也将被立即制裁。

以色列与美国如何回应？

以色列外交部长萨尔8日宣布了针对英国的反制措施，包括：关闭英国驻东耶路撒冷领事馆；将英国代表驱逐出位于以色列南部基里亚特加特的“国际加沙支持中心”；终止英国对巴勒斯坦权力机构部队的训练。

英国驻东耶路撒冷领事馆实质上承担了为巴勒斯坦民族权力机构提供领事服务的职能，是英国处理巴勒斯坦事务的主要机构。英国驻以色列大使则在位于特拉维夫的大使馆任职。

包括工党前党首科尔宾、工党资深议员黛安·阿博特，以及所有5名现任绿党议员在内的11名英国议员和1名律师将被禁止进入以色列，理由是他们存在“反犹太主义和反以色列活动”。

萨尔指责英国在临近以色列大选之际宣布这一消息，意在干预以色列10月的选举。他还补充说，以色列公众绝大多数反对在“国土的中心地带”建立巴勒斯坦国。

以色列国家安全部长本-格维尔8日呼吁内塔尼亚胡承认阿根廷对福克兰群岛（阿根廷称马尔维纳斯群岛）的主权作为报复。以色列财政部长斯莫特里奇则呼吁驱逐英国大使。

伯纳姆7日与美国总统特朗普通电话，强调了两国方案的重要性。据美国Axios新闻网援引知情美国和西方官员的话报道，特朗普政府并未反对英国牵头对约旦河西岸的以色列非法定居点实施新制裁的倡议。报道指出，这表明白宫对内塔尼亚胡政府在约旦河西岸的政策感到失望。

美国国务卿鲁比奥8日称此举可能会破坏缓和西岸紧张局势的努力。“我们认为这会对我们在加沙问题上取得进展的能力、对我们非常重视的20点计划以及和平委员会产生影响。显然，我们不会效仿英国的做法。”

据Axios援引白宫官员的话报道，美国政府已经与美国驻以色列大使迈克·赫卡比的言论划清界限，称这些言论“并未与白宫或国务院协调”。赫卡比上周末指责英国政府“仇恨犹太人”，称制裁和贸易禁令是为“对犹太人的歧视”。他还表示，英国可能会面临美国的“报复或惩罚”。

巴勒斯坦人可能成为最终受害者？

由于英国政府的声明没有具体说明哪些公司或个人将成为目标，也没有说明制裁措施覆盖的范围有多广，因此目前仍然无法确定相关制裁能够产生多大影响。

计划中的制裁措施将禁止从约旦河西岸的以色列定居点进口任何商品，但不会影响来自以色列的任何商品。然而，据以色列制造商协会估计，以色列的出口产品中只有不到5%产自约旦河西岸地区的工厂。

据全球回声组织（Global Echo）6月发布的一份报告，在以色列运往欧洲的农产品中，超过17%含有非法定居点生产的产品。另有报道指出，由于西岸定居点的主要产品是农产品，包括椰枣、柑橘类水果、香草和葡萄酒，仅占英以贸易额的不到1%，这意味着这些贸易禁令在很大程度上是象征性的。

《卫报》指出，以色列定居点的扩张得益于以政府的大量补贴，仅靠贸易禁令不太可能对参与非法定居点建设的企业的生存能力、或以色列整体经济产生太大影响。

不过，海法大学美国犹太研究所教授萨拉·雅埃尔·赫希霍恩指出，英国实施的制裁最终将对以色列企业产生超出最初禁令范围的影响。“鉴于定居点和以色列的经济联系如此紧密，将两者分开既困难又不现实。”

“以色列的经济是一个整体，在赫兹利亚运营的制造商可能会使用约旦河西岸生产的硬件。”以色列制造商协会主席阿夫拉罕·诺沃格罗茨基表示。

以色列《国土报》分析指出，相关制裁可能会对为定居点扩张提供融资的以色列主要银行、保险公司和建筑公司产生显著影响，从而切断定居点建设的重要资金来源。

长期以来，以色列银行会向负责非法定居点建设的建筑公司提供信贷和抵押贷款。以色列活动人士耶胡达·沙乌尔在社交媒体上指出：“参与政府主导项目（包括定居点扩建）投标的公司必须有财务担保人。如果没有以色列金融机构的支持，这些项目就无法进行。”

以色列CTECH新闻网站指出，相较于商品贸易，以色列的服务贸易可能受到更大影响。根据以色列中央统计局提供的2024年度商业服务出口明细，以色列对英国的商业服务出口额约为29亿美元，是其商品出口额的两倍多。一旦英国决定将制裁范围扩大到以色列企业，可能会对以色列经济造成更广泛的风险。

与此同时，相关分析警告称，英国和其他西方国家针对以色列定居点的制裁，最终可能会伤害巴勒斯坦人的利益。诺沃格罗茨基指出，约旦河西岸地区有约1.8万名巴勒斯坦工人，制裁的最终受害者可能是巴勒斯坦工人，而英国无法为这些工人找到替代方案。

阿拉伯-英国理解委员会（CAABU）主任克里斯·多伊尔指出，以色列的大部分报复行动将针对巴勒斯坦人。以色列可能会宣布修建新的定居点，并采取其他类似措施，以表明尽管受到英国制裁，以色列仍将继续推进其行动。

所谓的“耶沙委员会”（Yesha Council）主席伊斯雷尔·甘兹对以色列《新消息报》称，国际压力不会阻止定居点扩张。“对于任何试图破坏定居点建设的行为，我们将以更多的建设、更多的社区和以色列的主权作为回应。”“耶沙委员会”是一个代表以色列非法定居点的伞状组织，旨在推动定居点建设并实现以色列对巴勒斯坦领土的吞并。

“我不确定对定居者商品的经济抵制，无论多么具体或有针对性，是否真的能够实现这里最终想要的政策目标，也就是两国方案。”赫希霍恩说道。