□蒋璟璟
近日，南京地铁上一女子玩手机时将声音外放，恰巧被巡逻的地铁工作人员看到，于是给该女子开了一张“罚单”。据悉，这列地铁上早有提示不能手机外放。对此，南京地保办回应称，女乘客收到的是“告知单”，而不是“罚单”。此事引起广泛热议，有网友就抱怨，“一下班地铁上本来人流就大还要听到各种短视频外放的声音就很心烦。”（现代快报）
很多城市早就立法“限制地铁内手机声音外放”，比如说北京、上海、贵阳、兰州等。但从现实反馈来看，这类法规并未落实到位，乘客的直观感受，就是车厢内还是很吵、“不自觉”的人还是很多，乘车文明依旧有待提高。
一个耐人寻味的细节是，在最初的消息全网热传后，南京市地铁交通设施保护办公室随即出面澄清，强调给该女子开的并不是“罚单”而是“告知单”。这背后所传递的信息，可谓内涵丰富。说到底，所谓“罚单”的本质往往是行政处罚，是需要于法有据，并且是要有执法权支撑的。而很显然，南京市地铁交通设施保护办公室，并非行政主体，是没有执法权的，所以“开罚单”当然是不合适的。
这一情况，可以说很具代表性。不管是地铁公司还是“地保办”实则都只是运营管理方，而非公共治理部门。若是地铁管理员对乘客进行“罚款”，则必然会涉及越权，这与乘客损害地铁设施要求其照价赔偿是两个性质。正是有鉴于此，南京地铁方面才特意强调“是告知单不是罚单”——内中的逻辑，也很好解释了，为何很多城市明明制定了新规“禁止地铁内手机外放”，却没有较真执行，最终导致效果不尽如人意。
许多城市都是通过制定、修订“乘客守则”的方式，来禁止使用电子设备时外放声音。严格说来，这也属于是地方性犯规，但只能算是倡导性的软法，而没有太多的强制力和惩戒性。具体来说，若是某某乘客在地铁内公放声音，并且不听劝阻，那么地铁管理员能拿他怎么办？开罚单罚款是不可能的，“要求其下车”、“纳入征信”？这些手段貌似是行得通的，然而实际却很少运用。只有“纠纷闹大”“闹出舆情”后，涉事的不文明乘客才会受到实质的、强力的惩罚。
对于手机外放的乘客，南京地铁工作人员选择以“告知单”提醒，这也是诉诸周围乘客的道德压力，来唤醒不文明乘客的耻感，引导其自觉自律、知错就改。某种程度上，这也是一种“示众”，尴尬到无以复加。而要想避免这种大型社死现场，不妨从一开始就好好戴上耳机了。此事也表明，只要地铁管理方担起责任、积极履职，就算不能开罚单，也总能想到办法对付手机外放的。
评论 7
jar 2022-06-23
好文章
叙永县摩尼镇李红村驻村队员殷俊 2022-06-23
该有约束
叙永县摩尼镇李红村驻村队员殷俊 2022-06-23
该管理