聚焦成都都市圈丨四川省经济和社会发展研究院副院长杨春健：形成分工协作的产业发展格局是关键

封面新闻记者  杨芮雯

11月29日，《成都都市圈发展规划》全文公布，这样为成都都市圈发展布局：成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。到2025年，成都都市圈经济总量突破3. 3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

《成都都市圈发展规划》有何亮点？同时首当其冲的任务是什么？11月30日，封面新闻记者就成都都市圈一系列问题采访了四川省经济和社会发展研究院副院长杨春健，他提出了自己的看法：为了解决中心城市外溢效应不明显、产业协作度不高等问题，都市圈的公共服务和基础设施的共建共享是前提，形成分工协作的产业发展格局则是一个关键。

封面新闻记者：围绕都市圈打造，您认为《成都都市圈发展规划》有何亮点？

杨春健：我认为产业协同发展是一大亮点， 纵观东京、巴黎等都市圈发展，他们每一个都是根据自己当时发展需求，从自己的优势出发，从而找准了产业的发展定位。成都都市圈则是强调跨区域协同发展。我认为推动产业在新阶段更高水平的发展，要以《规划》为指引，用好市场化的手段和机制，先把成都都市圈的产业协同发展抓起来，那就对全省的产业发展也好，区域协同发展也好，既起到一个引领示范的作用，也起到一个推动促进作用。

《规划》强调跨区域共建，共享成都发展环境、发展资源和发展平台, 优化差异化协同布局，强调发挥成都优势实现高端切入，培育产业生态主导型企业, 加大垂直一体化整合力度，实现协作共兴。

我注意到《规划》中还提出要大力推动资源要素同用，我认为成都都市圈在人口体量上非常大，但产业体量这块还需持续加力，而产业体量的提升需要资源优势的协同发力。与公共资源的配置有所不同，产业发展要素资源配置不是追求简单的“均衡”，更强调有效对接和高效配置，需要充分把握产业升级、人口流动和空间演进趋势,顺应资源要素自由流动规律，不断提升都市圈在国际产业分工中的位势，打造引领西部高质量发展的强劲极核。这方面，当然成都有突出优势，但都市圈其他区域也有特色，都可以为此作出贡献。

封面新闻记者：你如何看待在促进公共服务共建共享的同时也要加快推动产业协同共兴？

杨春健：我个人认为当前重要任务是贴近民生的基础设施的共建共享和推动基本公共服务同城同标的发展目标一步步实现。成都作为中心城市，其他城市在要素资源等方面与其相比还有差距，比如说教育、医疗等领域的优质资源共享。而当区域间公共服务均衡化、便捷化水平发展到一定阶段，我们更要利用同城化的平台推动更多资源要素优化配置，让成德眉资一起做更多互利共赢的事情，这样都市圈就有了持续发展的生命力。

《规划》提出,要一体构建成都都市圈产业功能区，就是考虑通过产业功能区的发展，促进各个区域的产业协同发展，把合作提升到一个新境界。

封面新闻记者：在产业协同发展过程中，如何体现产业集聚效益？

杨春健：首先要突出产业“耦合”。产业集聚不是简单的汇聚，而是产业成链、集群发展。成都都市圈产业生态圈的打造，与一般的产业集聚区不同的是，它是跨区域性的，需要强化区域之间的产业政策对接，发挥比较优势，突出高端切入、错位发展，联合实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引，促进产业链整体转移和关联产业协同转移，推进产业链核心环节本土化、产业链供应链多元化，实现生产力的集中布局，促进资源集约节约利用，降低生产成本，做大产业规模、做强产业链条，共同“做大蛋糕”“分好蛋糕”。

还要突出功能“聚合”。城因产兴，产因城强。产业集聚需要体现产城融合、企业生产与生活服务的比例协调，充分体现发展方式的转变。成都都市圈承载的人口总量近3000万人，产业生态圈的产业集聚功能要与城市功能有机融合起来，充分考虑与城镇发展的无缝对接，注重生活功能配套，做强产业功能平台，共建都市圈高能级发展空间载体，为打造高品质生活宜居地率先作出贡献。

封面新闻记者：《规划》中最让你期待的是哪里？

杨春健：通过都市圈的发展，一个更有利于本身区域协调发展空间结构的呈现，这是最让我期待的。比如说按照《规划》的指引，我们要建成两轴三带，成都的支撑引领作用就更强了，在促进区域协同发展方面发挥的作用就更大了，同时也能有效避免仅仅靠一个城市来带领很容易出现的极化现象，全省区域协同发展的格局就放大了。

都市圈的建设为成都市打开了一个发展的空间，对它发挥对全省的区域协调发展的促进作用提供了有力支撑，以后的成都可能是一个更有国际范儿的成都，更有影响力的成都。通过都市圈的整合协同发展，更多资本进入，都市圈的发展空间大了，城市拥有更多的生态空间，老百姓有更多就业机会。宜业宜居的公园城市，这个是值得期待的。