专访水利部黄河水利委员会总规划师王煜 “人民治黄”80年 如何守护大河安澜？

封面新闻记者 代睿

奔腾万里，大河安澜。

2026年是中国共产党领导人民治理黄河80年。80年来，古老黄河发生沧桑巨变，从“中华之忧患”变为一条利民之河、安澜之河，为世界大河保护治理树立了典范。

“为民造福始终是黄河保护治理的根本出发点”。近日，水利部黄河水利委员会总规划师王煜在接受封面新闻记者专访时表示，80年来，人民群众始终是重要依靠力量，黄河安澜是全社会同心奋斗的成果。

黄河之治，根在治沙。作为我国第二大河，黄河年均径流量约535亿立方米，只有长江的十七分之一。另一方面，黄河历史上年均输沙量约16亿吨，平均含沙量高达每立方米35千克，居世界大江大河之首。

河南郑州花园口段黄河。封面新闻记者代睿摄影

人民治黄80年来，经过长期不懈的水土流失治理，黄河多年平均输沙量显著减少，水土保持措施累计保土拦沙247.35亿吨，在减少入黄泥沙方面发挥了巨大作用。

在长期治沙实践中，调水调沙成为解决黄河水沙关系不协调这一世界难题的中国创举。自2002年黄河首次开展试验以来，截至2026年已连续实施33次调水调沙，不仅可减轻河道淤积，更逐步发展为兼顾防洪安全、水库运维、生态保护的系统性工程。

王煜表示，调水调沙的长远目标不是简单重复放水冲沙，而是通过水沙调控体系实施水工程统一调度，协调黄河“水少沙多、水沙关系不协调”的根本矛盾，维持中水河槽、兼顾水库减淤与河流生态改善，实现防洪、减淤、生态、供水等多目标共赢。

近年来，气候变化加剧引发的极端暴雨洪涝灾害，对黄河流域防洪减灾体系安全韧性提出更高要求。王煜指出，下一步，要强化流域防洪工程建设、健全雨水沙情监测预报体系、完善水旱灾害防御工作体系、加强水沙联调和洪水灾害风险防控，保障黄河长久安澜。

水土保持拦沙247.35亿吨

黄河输沙量显著减少

封面新闻：近年来入黄泥沙明显减少，原因是什么？水利部黄河水利委员会在水土保持方面开展了哪些工作，取得了怎样的成效？

王煜：古籍有载“黄河斗水，泥居其七”。黄河泥沙主要来源于黄土高原水土流失。人民治黄80年来，党带领广大人民群众开展了长期不懈的水土流失治理，特别是党的十八大以来，按照黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略部署，突出抓好水土保持。80年来，黄河多年平均输沙量显著减少，水土保持措施累计保土拦沙247.35亿吨，在减少入黄泥沙方面发挥了巨大作用。

一是坚持战略引领，治理理念与时俱进。黄土高原水土流失治理始终围绕国家经济社会发展战略布局和黄河长治久安根本需要，尊重和顺应自然规律，从局部地区试验探索，单项措施分散治理，到以小流域为单元，工程、植物、耕作措施科学配置，生态、经济、社会效益紧密结合，人工治理与自然修复相互促进。坚持流域与区域相结合，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学规划、分类施策、共同保护、协同治理，不断强化流域治理管理，水土保持不断提质增效，水土保持率提高到69.75%。

二是坚持综合治理，水土流失减量降级。在国家重大政策推动和重点工程带动下，根据不同水土流失类型区特点，以支流为骨架，以小流域为单元，以多沙粗沙区为重点，构筑起覆盖全流域的水土流失综合防治体系，打造出了米脂高西沟、安塞南沟等一批黄土高原生态治理样板。流域累计初步治理水土流失面积29.05万平方公里，建成淤地坝6.02万座，近十年年均减少入黄泥沙达到5.38亿吨，水土流失面积和强度持续下降，黄土高原由“黄”变“绿”，生态环境发生巨大变化。

三是坚持依法监管，体制机制不断完善。80年代，水利部黄河水利委员会在晋陕蒙接壤地区成立治理监督局，开启全国水土保持监督管理实践。自水土保持法施行以来，不断强化生产建设项目全链条全过程全覆盖监管，持续推动落实水土保持“三同时”制度，有效遏制人为水土流失。严格落实黄河保护法，强化水行政执法与检察公益诉讼协作，严查违法违规行为。建成以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

四是坚持守正创新，水土保持高质量发展走深走实。依托水土流失治理形成的优质水土保持生态产品，打通绿水青山向金山银山转化通道，形成生态治理、价值实现、收益反哺的良性循环机制。2024年以来，指导水土保持生态产品价值转化35单，交易金额2.43亿元，其中水土保持碳汇交易7单，实现关键性突破。水利部黄河水利委员会辛店沟水土保持生态产品转化成功交易，标志着黄土高原水土保持生态产品价值转化迈入规范化、高质量阶段。

封面新闻：自2002年以来，黄河已开展33次调水调沙，水利部黄河水利委员会在调水调沙实践中积累了哪些经验？调水调沙的长远目标是什么？

王煜：调水调沙积累的主要经验，一是方案编制上，从“单库调度”迈向“多库联调、全河联动、上中下游协同”。2002年首次试验主要通过小浪底水库塑造2600立方米每秒洪峰，将0.532亿吨泥沙输送入海；2003年实现不同来源区水沙精准对接；2004年联合调度万家寨、三门峡和小浪底，成功塑造人工异重流。2005年进入常态化运行后，调度范围从中下游拓展到上中下游，从干流扩展到干支流协同。如今依托干支流骨干水库群，通过“正向—逆向—正向”推演工程调度运用的次序、时机、方式和规模，实现方案编制科学化、精细化。

三门峡水库。封面新闻记者代睿摄影

二是技术支撑上，构建现代化支撑体系，实现“数字赋能、精准调控”。其一，水沙调控工程体系。以龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底等骨干枢纽为主体，以海勃湾、万家寨及支流陆浑、故县、河口村等水库为补充，并随古贤、东庄水库建设逐步完善；2024年水利部印发《黄河水沙调控体系工程名录》，强化统一调度。其二，雨水情监测预报体系。构建“天空地水工”一体化监测感知系统，以气象卫星、雷达、雨量站和水文站为核心筑牢“三道防线”。其三，调度决策支持体系。以数字孪生黄河为统领，建成数字孪生小浪底、万家寨等工程，推动“三条黄河”联动，构建“四预”系统和预报调度一体化平台。

三是关键技术实践上，形成人工塑造异重流等代表性经验。人工塑造异重流利用高含沙水流运动规律，将淤积在小浪底、三门峡库区的泥沙冲刷起动并排泄出库，延长水库拦沙年限，恢复宝贵库容。

四是目标统筹上，从“单一冲沙减淤”转向“多目标协同、一库多效、一调多得”。调水调沙不再局限于冲沙减淤，而是逐步发展为兼顾防洪安全、水库运维、生态保护的系统性工程。2008年起，水利部黄河水利委员会首次将生态补水纳入调水调沙调度目标，向黄河三角洲国家级自然保护区实施生态补水。截至目前，累计补水18.2亿立方米。

五是制度保障上，走向法治化、规范化。黄河保护法明确要求“国家完善以骨干水库等重大水工程为主的水沙调控体系，采取联合调水调沙、泥沙综合处理利用等措施，提高拦沙输沙能力。”“水沙调控应采取措施尽量减少对水生生物及其栖息地的影响”等。这标志着调水调沙正式迈向法治化、规范化新阶段。

调水调沙的长远目标不是简单重复泄水排沙，而是通过水沙调控体系实施水工程统一调度，协调黄河“水少沙多、水沙关系不协调”的根本矛盾，维持中水河槽、兼顾水库减淤与河流生态改善，实现防洪、减淤、生态、供水等多目标共赢，保障黄河长久安澜。

提升流域洪涝灾害防御能力

应对气候变化新挑战

封面新闻：80年来，黄河伏秋大汛没有发生决口，如何做到？

王煜：人民治理黄河以来，黄河保护治理实现了从被动到主动的历史性转变，持续开展工程措施和非工程措施建设，基本形成流域防洪工程体系、雨水沙情监测预报体系和水旱灾害防御工作体系，流域洪涝灾害防御能力实现整体性跃升，先后战胜了包括1958年22300立方米每秒等12次花园口站超过10000立方米每秒的大洪水，实现了伏秋大汛岁岁安澜。

一是基本建成防洪工程体系。先后四次对黄河下游堤防进行加高培厚，干流堤防总长度达3000千米，下游1371千米标准化堤防全面建成，修建河道整治工程2290千米。干支流相继建成三门峡、刘家峡、龙羊峡、小浪底等40座骨干水库，总库容超500亿立方米；在下游开辟了东平湖和北金堤蓄滞洪区，基本形成“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，黄河防洪标准和防御能力显著提高。

二是持续升级雨水沙情监测预报体系。全流域建成水利测雨雷达22部，水文站、水位站、雨量站等1万余处。耦合贯通气象卫星、气象雷达，初步建成“天空地水工”一体化监测感知系统。走航式ADCP、雷达/影像测流、光电测沙仪等新技术新装备广泛应用，测报方式实现“落地雨”监测向“云中雨”预警的转变，为防汛决策、人员转移和抢险处置争取宝贵时间。

三是构建完善水旱灾害防御工作体系。充分发挥黄河防汛抗旱总指挥部组织、协调、监督职能，流域治理管理效能持续提升。以流域为单元，健全责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”黄河水旱灾害防御工作体系。各级防汛行政首长负责制、防洪工程防守责任制贯通落地，沿黄群众奋力防守，确保了黄河岁岁安澜。全力推进“数字孪生黄河”迭代升级，“三条黄河”耦合联动，防洪决策水平显著提升。坚持流域统一调度、统一管理，34座水工程纳入水沙调控体系，56座水工程纳入联合防洪调度，提高了流域防洪保障能力。

山西保德段黄河。封面新闻记者代睿摄影

党的十八大以来，聚焦洪水风险，坚持科学研判、精准施策，成功应对黄河干流20场编号洪水，特别是战胜了2021年黄河中下游新中国成立以来最严重秋汛，科学调度干支流水工程对花园口站两次天然超万洪水进行拦洪削峰错峰，避免下游滩区140万人转移和399万亩耕地受淹，续写了黄河岁岁安澜新篇章。

封面新闻：黄河水旱灾害防御的特点是什么，面对越来越频发的极端天气，如何防患于未然？

王煜：黄河水旱灾害防御的特点主要包含两方面：一是水少沙多，水沙异源，水沙关系不协调。黄河多年平均天然径流量535亿立方米（1956—2000年系列），仅为长江的十七分之一。多年平均输沙量16亿吨（1919—1960年系列），是长江的3倍。黄河62%的水量产自兰州以上，90%的沙量产自中游河口镇至龙门区间。全年60%的水量和90%的沙量来自汛期，且主要集中于几场暴雨洪水。

二是黄河下游“地上悬河”长达800千米，河床普遍高于两岸地面4—6米，其中高于新乡市地面20米，高于开封市地面13米。目前部分河段槽高、滩低、堤根洼，成为悬河中的悬河，即“二级悬河”。下游滩区是行洪滞沙的重要场所，还有100多万人在滩区居住。

气候变化加剧引发的极端暴雨洪涝灾害，对黄河流域防洪减灾体系安全韧性提出更高要求。

一要强化流域防洪工程治理。坚持系统观念和干支流统防统治，综合运用“拦、分、蓄、滞、排”措施，加快完善以干支流骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控工程体系，增强洪水控制、洪水利用和洪水塑造能力，协调水沙关系，提高水流输沙和冲刷能力。

二要健全雨水沙情监测预报体系。持续优化水文站网布局和功能，完善雨水情监测预报“三道防线”。推进现代水文监测感知技术装备和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型研发应用，加强小花间无控区产汇流规律研究，加快泥沙预报模型研发应用。

三要完善水旱灾害防御工作体系。严格落实责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”工作体系。强化统一调度、联合调度、精准调度，在关键时刻发挥流域控制性工程关键作用。健全水沙调节机制，提升水沙调控体系整体合力。强化黄河防总组织协调，优化黄河防汛抢险救灾机制。

四要加强洪水灾害风险防控。纵深推进河湖库“清四乱”，一以贯之强化河湖长制，推进安澜黄河、生命黄河、幸福黄河建设。加强黄河滩区、蓄滞洪区管理，完善运用预案，加强工程运行管护。加大黄河防洪避险科普宣传力度，筑牢群测群防群治的人民防线。

以黄河保护法为核心的流域水利制度体系基本建立

封面新闻：黄河保护法已实施三年多，对黄河的生态保护和高质量发展发挥了怎样的作用？

王煜：《中华人民共和国黄河保护法》2023年4月1日起施行以来，水利部门认真贯彻落实法律赋予水利部门的职责，推动黄河流域生态保护和高质量发展取得重要成果，主要从三方面推动法律制度落地见效。

一是健全完善配套制度体系。聚焦流域水资源短缺、水沙关系不协调、生态脆弱等问题加强配套制度建设，出台节约用水、用水权交易、水土保持、防洪安全等方面一批配套立法、文件和标准。指导区域协同立法衔接，《山东省黄河保护条例》《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》《陕西省渭河保护条例》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》等20余件地方性法规出台，以黄河保护法为核心的流域水利制度体系基本建立，依法治河管河的制度基础不断夯实。

二是认真履行法定职责。对标对表黄河保护法各项涉水制度，以法治理念引领规划管控、水沙调控机制建设，用法治手段推进水资源节约集约利用、河湖生态保护治理，把法律条文转化为黄河保护治理实际行动。落实规划管控制度，流域综合规划完成中期评估和实施修编，新一轮流域防洪规划编制有效推动，规划水资源论证有效实施。落实各项防洪保安制度，完善综合调度体系，修订完善方案预案，公布《黄河干支流目录》和《黄河水沙调控体系工程名录》，加强防洪工程运行管护，实施水工程联合调度，实现黄河岁岁安澜；实施调水调沙，尽量减少对水生生物及其栖息地的影响，实现多目标共赢；强化水域岸线管理，规范采砂管理，整治碍洪突出问题，推进河湖“清四乱”常态化，母亲河复苏行动取得积极进展。实行水资源刚性约束制度，坚持“四水四定”，完成取水许可权限调整，推进“八七”分水方案调整落地，20项黄河流域强制性用水定额国家标准颁布实施。落实生态保护与修复制度，加强淤地坝建设管理，强化生态用水调度，重要控制断面生态流量达标，新增水土流失治理面积4.6万平方公里，推动流域治理提质增效。

三是强化执法监管与普法宣传。加强跨部门联合、跨区域协作，强化联合执法和司法协作，建成流域水行政联合执法协作平台，联合最高人民检察院建立首个流域检察公益诉讼协同平台，系统构建执法监管网络体系，凝聚联防联控联治合力。水利部黄河水利委员会直管河段累计设立黄河派出所40个、检察工作室42处、黄河环境资源巡回法庭49个、司法修复保护基地33处。聚焦侵占河湖、违规取水、人为水土流失等突出问题，组织开展流域河湖管理、水资源保护、水生态保护等五项专项行动，通过全面排查和集中整治，累计查处整改违法违规问题1万余件，有力维护了流域水事秩序。联合多部门组织开展黄河保护法系列普法活动，深入开展“法律九进”，着力营造尊法学法守法用法良好氛围，推动黄河保护法走进千家万户，共奏流域“黄河大合唱”。

封面新闻：黄河治理中，数字孪生水利发挥了怎样的作用？下一步，如何让科技更好赋能黄河治理？

王煜：数字孪生黄河建设是推动新阶段黄河保护治理高质量发展的重要路径之一。“十四五”以来，黄河水利委员会按“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”原则，大力开展数字孪生黄河建设，不断提升科学决策支撑能力，取得了阶段成效。

一是数字孪生黄河体系框架基本形成。水利部黄河水利委员会先后编制数字孪生黄河建设规划和实施方案，制定一系列办法和技术标准，明确了顶层设计和实施路径，统筹推进数字孪生黄河建设。先后组织实施了黄河中下游典型河段先行先试、晋陕豫鲁互帮互学、直管工程数字孪生建设以及国家水网黄河流域数据归集等，统筹黄河干支流、重点水库、堤防、蓄滞洪区等数字孪生建设。2024年，黄河水利委员会数字孪生黄河（中下游典型河段）入选数字孪生水利建设十大样板。

二是不断提升监测感知与数据归集应用能力。实施黄河流域“天空地水工”一体化监测感知夯基提能三年行动，统筹3818处雨水情监测站点、22部测雨雷达、多源遥感卫星、553架无人机、2358颗“智能石头”及“坝岸智能卫士”等全面提升监测感知能力。建设水文、水利工程等六个专题数据库及统一数据仓库，融合构建“黄河一张图”统一数据底板，建成全流域L1级，干流万家寨至河口L2级，3座直管水库、重点堤段、24座水闸L3级数据底板，并整合万家寨、小浪底、陆浑、河口村水库形成统一的数字化场景。

小浪底水库。封面新闻记者代睿摄影

三是自主知识产权数学模型迭代升级。研发应用水文预报、水工程联动调度、水沙演进等17个水利专业模型。升级改造预报调度模型，实现洪水风险和工程调度“正向—逆向—正向”推演，优化水工程运用时机，赋能防洪减灾调度精准决策。基于二维水沙动力学模型构建“高保真”黄河下游数字化流场，实现流速、水深、含沙量及泥沙输移过程的仿真模拟，5分钟内可完成下游7天洪水过程的模拟计算。

四是智能业务应用体系赋能实战。以水旱灾害防御及调水调沙、水资源调度管理为重点，建设支撑黄河保护治理管理决策业务应用体系。水旱灾害防御系统已全面支撑日常防汛会商，实现“正向—逆向—正向”推演水工程联合调度方案，在防汛抗旱调度中实现腾库迎汛、排沙减淤、生态补水、汛末蓄水的多赢目标。水资源管理系统整合流域水资源总量、取用水量、取水许可、省界断面监测等信息，“十四五”以来支撑干流1200多亿立方米的精细化供水调度，实现黄河连续27年不断流。

下一步，将继续紧扣黄河保护治理的核心需求，推动人工智能、数字孪生、大数据等信息技术与治黄业务融合应用，持续提升预报、预警、预演、预案能力，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实有力的科技支撑。