四川省政协委员罗友平：做优两项改革“后半篇”文章 以片区为单元编制乡村国土空间规划

封面新闻记者 赖芳杰

保持老城格局尺度、留住传统技术“手艺人”，让农村更绿色宜居，让农民生活得更满意。1月20日，四川省政协委员、省统筹城乡研究会会长罗友平分享了他在乡村调研的思考，他认为，要更科学地规划引领乡村建设，做优两项改革“后半篇”文章。

有成效也有短板：

传统村落保护利用亟需加强

罗友平介绍，2021年，住房和城乡建设部确定我省荣县、仪陇、米易、汉源为全国乡村建设评价样本县。调查评价显示，四川省近年来坚持片区乡村规划引领，引导资源向中心镇和中心村聚集；加大乡村建设力度，打造幸福美丽新村升级版，加快县城绿色发展，强化人居环境整治，生态质量持续优化，农民收入和满意度不断提高，有力推动做优“两项改革”后半篇文章。

“我认为，我省在乡村建设上有成效也有不足的短板。”罗友平表示，成效体现在四川样本县环境空气质量达标率平均值高于全国其他样本县、地表水水质优良为100%。农村生活垃圾“村收集、镇乡转运、市县处理”为主的处理模式基本建立。此外，建制镇污水处理率平均值高于全国其他样本县，县城建设与自然环境协调度平均值高于其他样本县。

而主要短板在于，部分乡村布局不合理，需在乡村国土空间规划中进行优化。农房建设水平和农房安全质量不高。县城教育及医疗、养老服务满意度亟需提升，乡村公共服务设施及环境需补短板，传统村落保护利用亟需加强。

建议：全面开展“四川省乡村建设评价”

以片区为单元编制乡村国土空间规划

对此，罗友平建议，在住建部开展全国乡村建设评价基础上，建立“四川乡村建设评价指标体系”及数据库。通过与全国评价指标平均值对比，进一步找出四川乡村建设的主要成效，为全国提供推广经验；同时找出并补足短板，夯实两项改革“后半篇”文章重要基础。

在规划方面，将乡村国土空间规划作为两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，以片区为单元编制乡村国土空间规划，探索经济区与行政区适度分离，高质量推进乡村建设。要从促进县域高水平协同发展出发，优选承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的乡镇作为中心镇，在基础建设、产业扶持等方面给予支持，构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。

同时，要强化传统村落集中连片保护及资源活化利用。加快推进《四川省传统村落保护发展规划》编制，将传统民居纳入保护支持对象，支持老宅加固修缮，留住传统技术“手艺人”。规划盘活利用闲置农房，实现闲置宅基地、农房等资源再利用。优化片区内教育、医疗、养老以及应急等公共资源配置，逐步构建乡村15分钟和30分钟生活圈服务体系，提高服务质量，促进生产要素和人员合理流动。