新修订的《治安管理处罚法》，新在何处？

新修订的《治安管理处罚法》将于明年1月1日正式开始施行，本次修订了什么？根据什么原则？会带来什么改变？

本次“大修”修订了什么？

全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健介绍，现行《治安管理处罚法》已经将近20年。我国经济社会发展形势、社会治安管理形势和社会治安管理制度出现了新情况、新问题。

比如说二十年前，可能还没有无人机；高空抛物、抢方向盘妨害安全驾驶、买卖公民个人信息、违规饲养烈性犬等问题也没有那么突出；公安机关执法规范化水平、执法场所建设、执法保障设施也有待提高。今天情况发生了变化，我们需要与时俱进，完善治安管理处罚制度。

这是一次比较全面的修订：

在条文上由现行法119条增加到144条，增加了25条。增加了很多新的群众比较关注的违法行为类型。完善了很多处罚程序方面的制度。

但在篇章结构、基本框架制度方面，对现行《治安管理处罚法》是一个延续。

如何理解有关“正当防卫”的修订？

张义健介绍，这次修订后的《治安管理处罚法》第十九条，规定了公民为了免受正在进行的不法侵害，有权采取防卫的措施。有人把它称为“治安管理处罚领域的正当防卫”。近些年来，一些治安案件中的防卫问题引发社会关注，大家对于在治安管理处罚领域增加“有权采取防卫措施”的呼声越来越高。

从实践情况来看，的确有一些案件处理得不那么合理。比如说，只要双方都动手，就都进行处罚。“和稀泥”式的执法引起了公民对执法公正性的质疑，处理效果也不太好，不能做到“案结事了”。

这次对这个问题进一步明确，为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理的行为、不受处罚。

但是也有限度。如果制止行为明显超过必要限度，造成损害的，还是要依法予以处罚，但是应减轻处罚，对于其中情节较轻的不予处罚。

这样规定之后，比较符合公平正义的价值理念，有利于彰显“法不能向不法让步”的理念，有利于保障当事人的权益，也有利于保障公安机关公正处理案件。

未成年人的行政拘留新规

释放了什么信号？

张义健介绍，现行《治安管理处罚法》规定，14到16周岁的未成年人违反治安管理，以及16到18周岁初次违反治安管理的，不执行行政拘留。违法行为构成了治安法规定达到拘留的程度，由于考虑到年龄，不送到拘留所，不是实际执行。但这个规定当时也有一定考虑，因为主要想对未成年人进行矫治教育，不放在拘留所，避免交叉感染，有利于改过自新。

现在出现了一些新问题。在实践中，公安机关也反映，有些未成年人故意利用未成年人身份，故意利用不执行拘留的规定，反复从事违反治安管理的违法犯罪活动：在不满16周岁之前，反复盗窃，16周岁以后，躲到幕后“金盆洗手”，再去组织指挥其他不满16周岁的未成年人。造成公安机关抓了放、放了抓，问题不能妥善解决。

这次修订适当调整，规定：

14到16周岁的未成年人，以及16到18周岁初次违反治安管理的未成年人，只要违法行为情节严重、影响恶劣，可以依法执行行政拘留。14到16周岁的未成年人，如果一年内两次以上违反治安管理，也可以依法行政拘留。

如何保障

违反治安管理的记录要“封存”？

清华大学法学院教授余凌云介绍，根据新规，国家机关办案需要，也必须有明确法律规定，因为对国家机关的要求是“法无授权不可为”。

对于有关单位，要根据法律规定进行查询，如果没有法律规定，公安机关也不允许查询。

对于有关单位、国家机关会不会泄密的问题，法律明确规定要求保密。下一步有关《治安管理处罚法》的执行性规定里，肯定会有一些有效举措，进一步打消群众在这方面的顾虑。