全国公平竞争大会释放哪些信号？

2024年全国公平竞争大会现场。摄影：封面新闻记者戴云

封面新闻记者 戴云

“贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦构建全国统一大市场这一重大决策部署，维护公平竞争市场秩序，是中国市场监管部门当前和今后一个时期的重点任务。”9月10日，市场监管总局副局长孟扬在2024年全国公平竞争大会上表示。

当前，公平竞争政策实施成效如何？如何通过公平竞争推动新质生产力发展？大会又释放了怎样的信号？

上海交通大学教授王先林：

保障公平竞争有法可依

上海交通大学教授王先林。受访者供图

记者注意到，本次大会主题为“统一大市场 公平竞未来”。

当谈及公平竞争政策的实施成效时，孟扬表示，“公平竞争制度更加坚实”。具体体现为，加快推进《反不正当竞争法》第三次修订，增强法律政策的科学性和适应性；修订国务院关于经营者集中申报标准的规定，新规测试以来，申报数量同比下降13%，企业投资并购更加便利；《网络反不正当竞争暂行规定》已于9月1日施行，进一步健全和明确了网络竞争行为红绿灯规则，促进互联网行业良性竞争，激发最大创新潜能。

“近些年来，通过修改《反垄断法》、出台《公平竞争审查条例》，保障公平竞争有法可依，这有利于在法治的轨道上推动公平竞争。”上海交通大学教授王先林告诉封面新闻记者。

据悉，今年8月1日施行的《公平竞争审查条例》，首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白，标志着我国已基本形成具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

“从制度层面来讲，公平竞争审查制度极其重要，其目的是打破地区封锁、部门分割，使各种资源要素能够自由流动，从而约束行政权力。”王先林说。

与此同时，司法是保障和实现公平竞争法治化、推动构建全国统一大市场的关键一环。最高法副院长陶凯元在会上披露——2013年至2024年上半年，全国法院审结一审垄断一审民事案件1099件，不正当竞争一审民事案件5.2万余件，努力以高水平司法保障全国统一大市场高质量发展。

中国政法大学副校长时建中：

坚持常态执法、精准执法、梯度执法

中国政法大学副校长时建中。受访者供图

“反垄断监管执法作为保护市场竞争的重要机制措施，核心功能就是以监管保护创新，以竞争促进创新，以创新驱动发展，唯有持续加强反垄断监管执法，才能为企业发展营造自由的公平竞争环境，才能充分激发全社会的内生动力和创新活力。”市场监管总局反垄断执法一司副司长俞路表示。

在8月16日的国新办新闻发布会上，市场监管总局竞争协调司司长周智高介绍，近两年连续开展民生领域反垄断执法专项行动，强化医药、建材、汽车、公用事业等民生领域监管执法。2022年以来，查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元。

孟扬介绍，2023年以来，依法查处市场垄断案件32件，不正当竞争案件1.86万件，省级经营者集中案件1185件，无条件批准1154件，对34起附条件案件开展监督执行，有力维护了公平竞争市场格局，保护了消费者的合法权益。

推进反垄断和反不正当竞争，还存在哪些痛点、难点？面对封面新闻记者提问，王先林回应，应坚持查处经济性垄断和行政性垄断并重。

他解释，针对当下行政主体的垄断行为，需通过事后的反垄断执法和事前的公平竞争审查进行有力约束。此外，对企业实施垄断协议、滥用支配地位等非法垄断行为也要依法查处。

“在经济下行压力下，企业不正当竞争行为相对更为突出，在深入实施公平竞争政策的过程中，也需要加大反不正当竞争的执法力度”，王先林表示。

中国政法大学副校长时建中建议，坚持常态化执法、精准执法、梯度执法，同时注意激发企业自律意识，将政府执法、行业自律、企业自律形成合力。

最高法知识产权法庭副庭长朱理：

发展新质生产力对反垄断司法提出新要求

“竞争促进创新，创新推动竞争，发展新质生产力需要竞争与创新的良性互动。”在俞路看来，面对激烈的市场竞争压力，企业只有通过不断创新才能提高核心竞争力，赢得市场优势和发展空间。

他同时指出，垄断本质是排除限制竞争。无论是垄断协议还是滥用市场支配地位，都是人为干预市场竞争机制发挥作用，不仅破坏公平竞争市场秩序，损害消费者利益和社会公益，而且扼杀企业的创新活力和发展空间，阻碍经济社会创新发展。

时建中强调，2022年修订的《反垄断法》，将“鼓励创新”写进总则第一条，成为反垄断法的目标之一，从而通过预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，实现鼓励创新发展。

“建立起公平竞争和创新发展的互动机制，高质量发展将成为一种可能，甚至成为一种必然。”时建中说。

值得注意的是，数字经济新技术，新产业、新业态、新模式快速发展，呈现创新性，涌现式发展特征，在推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进的同时，也出现了竞争失序问题。

俞路表示，将坚持监管规范和促进发展并重，通过健全反垄断制度规则、加强全链条行业监管等举措，充分发挥反垄断执法在保护公平竞争和激发创新活力方面的重要作用，加快培育和发展新质生产力。

最高法知识产权法庭副庭长朱理认为，发展新质生产力对反垄断司法提出了新要求：注重创造更为公平、更有活力的市场，打造透明、稳定、可预期的制度环境。注重竞争政策跟创新政策、金融政策等政策间的协调一致，从而实现资源配置的效率最优化和效益最大化。