四川省政协委员肖春：打造“天府第二粮仓” 需提升安宁河流域耕地资源的保护利用质量|封面会客厅

封面新闻记者 柴枫桔

四川省第十二次党代会报告指出：支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。

作为四川第二大平原，安宁河流域自古就有着天府第二粮仓的美誉。安宁河流域包括攀枝花市、凉山州11 个县（市、区），总面积3万6千6百平方公里流域内自然条件优越，是四川极具发展潜力和后劲的地区之一。但是，耕地质量作为打造“天府第二粮仓”最根本的要素，却受农村人口生产生活、农业面源污染等因素制约。

发源于冕宁县大桥镇的安宁河和发源于冕宁县若水镇的南河在冕宁县城合流，一路向南流   覃勇  摄

安宁河流域高质量发展之路上，土壤的保护和安全存在哪些问题？怎么去解决？1月12日，封面新闻记者专访四川省政协委员，民革四川省委副主委、凉山州委主委，凉山州政协副主席肖春，他建议提升资源的保护和利用水平，实施实时在线立体监测技术，建立长期定位监测点，组建耕地环境监管信息平台。

现状>>

全流域现代农业整体水平有待提高

“安宁河流域以攀西地区57.6%的国土面积承载了60%的常住人口和66.3%的经济总量。”肖春表示，安宁河流域人口密度较高与用地不够节约集约的矛盾长期共存，安宁河流域人均村庄建设用地逐年增加达到212.04平方米，远高于全省平均水平，造成了耕地资源的浪费。大量农村群众散居于农田耕地间的村落，生活垃圾、污水集中处理程度不高、管理不当等客观情况对周边耕地质量造成了很大的压力。

除了人口与用地矛盾问题，由于全流域现代农业整体水平有待提高，在部分地区农民片面追求高产，导致农业生产中过量使用农药、化肥、农膜等生产资料，造成了很大程度的农业面源污染。养殖业的快速发展，也造成了一定程度的农业面源污染。

建议>>

加强农业面源污染监管能力建设

“解决安宁河流域耕地质量问题，首先要完善农村基础设施配套。”肖春提到，在安宁河谷地区积极推进“傍山”建设布局模式，尽量避免占用良田沃土。同时，加强乡村人居环境整治，补齐农村“厕所革命”短板；强化农村生活污水治理，持续开展农村黑臭水体排查工作，研究推广适宜的农村生活污水治理模式。

安宁湖全貌  蒋志康 摄

对于面源污染防治问题，肖春建议将“田长制”执行情况作为耕地保护党政同责考评和领导干部自然资源资产离任(任中)审计的重要内容。同时，建议政府加强农业面源污染监管能力建设，有选择地在镇一级成立专门机构，落实职能、编制和经费，配备专职人员，加强农业面源污染监管能力建设。

对于安宁河流域耕地资源的保护利用，肖春建议提升质量。加大耕地执法监督力度，对非法批准、非法占用耕地特别是永久基本农田的有关责任人，严肃追责问责。研究实施实时在线立体监测技术，建立长期定位监测点，组建耕地环境监管信息平台。

同时，对于已经受污染的土壤，及时阻断污染源，防止新增土壤污染，避免边污染、边治理，并依法认定污染责任人。结合科技手段，强化对各地轻中度受污染耕地的实际利用方式的监管。重点扶持规模养殖场排泄物治理、沼气工程建设等农村实际项目，保障农业面源污染防治管理工作的有效实施。

合作>>

攀凉共同健全安宁河流域的联动联治制度

2022年12月28日，凉山州人大常委会和攀枝花市人大常委会签署加强安宁河流域共同保护协同立法合作协议。据悉，这是四川省市州层面首次开展流域协同立法工作。根据协议，两地人大常委会将整合立法资源、共建协同立法工作机制，合力开展流域协同立法工作，为筑牢长江上游生态保护屏障，助推安宁河流域高质量发展目标，打造“天府第二粮仓”提供法治保障。

“目前，全流域的联动联治制度建设尚处于启动摸索阶段，在应急联动机制、信息共享、联合执法等方面还需要进一步加强，离科学高效的全流域统筹发展目标尚有差距。”肖春建议，加强协调联动，进一步完善安宁河全流域耕地资源保护利用工作机制。

凉山彝族自治州和攀枝花市要牢固树立流域一体化、“一盘棋”的发展思维，在现有《合作协议》的基础上，进一步健全安宁河流域资源保护开发的联席会议协调机制，在信息共享、应急联动、联合执法等方面迈出实质性步伐，为提升安宁河流域耕地保护利用水平提供有力地保障。