探访四川最早的田长 如何平衡农民增收与耕地保护成最大难题

封面新闻记者 席秦岭 见习记者 罗石芊 部分图片由西昌市农业农村局提供

继河长、林长之后，四川省正在全面推行田长。

7月20日，省政府新闻办召开的《关于全面推行田长制的意见》新闻发布会指出，到2022年底，省、市、县、乡、村五级田长制责任体系初步建立，每一块耕地都有田长负责，要像保护大熊猫一样保护耕地。

航拍大田村（西昌市农业农村局供图）

安宁河流域致力于打造“天府第二大粮仓”，位于这条流域的凉山州西昌市，早在2021年1月就开始试点田长制，并于当年7月全面实施田长制，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

近日，封面新闻记者深入西昌市阿七镇大田村，探访我省第一批田长管理下的田野。

航拍大田村（西昌市农业农村局供图）

为了“天府第二大粮仓”

1393名田长守护西昌72.54万亩耕地

安宁河缓缓流淌，滋养着安宁河谷的土地。这片土地，也寄托着我省要将安宁河流域打造成“天府第二粮仓”的期盼。

2021年1月1日，西昌市率先推行耕地保护“田长制”，在阿七镇、佑君镇、安哈镇、大兴乡开展试点，并按照市、乡（镇）、村、组设置四级田长。

封面新闻记者探访的大田村位于阿七镇。7月的村庄，河谷的风吹动巨大的风车，发出“呜呜”的吼叫；风车之下，成昆铁路复线上不时驶过一列列绿色动车；田野里，用于制种的玉米正拔节生长。

大田村党支部书记杨树成是我省第一批田长。他的名字，和阿七镇党委书记、土地所在的组长一起，印在巨大的田长公示栏上，竖立在村口。公示栏里，还有一张耕地的卫星图片，被红色红条切割成一个又一个田块，清晰地标注着每一个田块承包人的名字。

在西昌市，有1393名像杨树成一样的田长，共同守护着西昌市72.54万亩耕地，防止耕地“非农化”。

大田村田长杨树成

和乡亲撕破脸皮

阻止在耕地上建房子和养殖厂

翻阅由西昌市农业农村局提供的《西昌市耕地保护田长制资料汇编》，可见乱搭乱建、占用通道修堡坎、堆放建筑垃圾、建农家乐等是主要的破坏耕地行为。为了加强对耕地的保护，西昌市欢迎举报破坏耕地的行为，并明文规定举报有奖。

保护的另一面，是要与破坏耕地的行为作斗争。杨树成面临与乡亲撕破脸皮的问题。

如果发现了破坏耕地的行为怎么办？杨树成说，他需要第一时间制止违法行为，并在24小时内上报镇级田长，督促违法当事人完成土地恢复和整改。一年多以来，他处理了三起乱搭乱建破坏耕地的行为。

去年，大田村一组村民赵红伟计划在10余亩耕地上搭建彩钢棚发展养殖业。他买的彩钢棚刚拉进村，就被人举报了。杨树成找到他，和他聊环保政策和耕地保护政策。最终，赵红伟放弃了这个计划。在电话中，他告诉封面新闻记者，为此，他损失了近20万元。“现在，我在外面承包工程，就算发展养殖业也只可能去外村流转土地了。”

大田村二组村民陈胜德也成为他劝阻的对象。陈胜德家的老屋因年代久远成了危房，他打算在自家位于公路边的耕地上建新屋。他把建筑材料拉进耕地时，也被人举报了。杨树成建议他在老屋地基上修新房。陈胜德以前当过组长，懂政策，也理解田长的管理，听从了他的建议。封面新闻记者到访时，他家二层小洋楼已封顶，正处于装修阶段。

大田村之前的大冲沟地带（西昌市农业农村局供图）

西昌恢复违规占用耕地2.5万余平方米

7月22日下午，杨树成开着小轿车沿着村道转悠。作为一名田长，巡田是他的责任。“每周我要巡查3至4次。”他说，他要查看是否有人破坏耕地，是否有耕地在洪水的侵袭下受损。

在一大片玉米地，他下了车，径直朝里走去。

“这片玉米，是我们填埋大冲沟新增的耕地。”他一边走，一边介绍，村里有一条历史形成的大冲沟，沟深二十多米。后来，因为修铁路、建房子等因素，大冲沟成了一条死沟。去年，西昌试行田长制后，村庄利用修建成昆铁路复线挖出来的泥土对其进行了填埋，又对其进行高标准农田改造，增加土地的肥力，为村集体新增了20多亩耕地。

望着正迎风摇曳的成片玉米，杨树成乐开了花，他说，“今年，这块土地将迎来制种玉米收获的第二季。”

现在的大冲沟地带种上了玉米制种

在成昆铁路复线不远处，几块梯田里野草疯长，有的地方还蓄着浅浅的水，几只麻鸭在水中觅食，三头水牛趴在草坪低头啃食青草。

杨树成指着这几块田介绍，修成昆铁路复线时，这几块田遭到了破坏。工程完工后，施工方对其进行了恢复。他说，“目前，正处于恢复期，最快，今年年底就可以用于种庄稼。”

杨树成介绍，在保护耕地方面，大田村除了制止乱搭乱建、填埋新增耕地，以及恢复毁损的耕地外，还通过建设高标准农田提升耕地的质量，通过土地流转确保耕地用作粮食生产。

《西昌市耕地保护田长制资料汇编》的材料显示，从2021年9月起，耕地保护中存在的问题逐渐变少，越来越多的乡镇在《耕地保护巡查记录表》存在问题一栏中写上了“无”。

西昌市农业农村局工作人员李舟透露，截至目前，西昌市发现并处理违规占用耕地行为50起，恢复违规占用耕地面积25000余平方米。

田长制落地四川，西昌先行1年多。

西昌市农业农村局局长刘腾云表示，我省的意见出台后，西昌将对田长制工作方案进一步优化，“一方面要贯彻省上的精神，另一方面也要保留西昌的特色做法。”

阿七镇玉米种植园区现在已经形成了夜间经济（杨树成供图）

农民增收与耕地保护难平衡

在大田村采访时，记者感受到了农民增收与耕地保护之间的冲突。

高大姐家有近4亩耕地，以前用于种火葱，每年可收入近十万元。后来，村子里建起国家级杂交玉米种子生产基地示范区，她家的土地以每亩1500元的价格流转给了生产基地。她说，“就算加上我在这里打工挣的劳务费，也远远低于我种火葱的收入。”

在西昌市玉米种业现代农业园区，一份2015—2021年制种面积与亩产统计表也显示，2017年制种面积最高峰达到9.2229万亩，随后下降，2019年曾探底至5.03万亩，直到2021年才恢复至6.01万亩。

记者走访发现，在农村，经济作物与粮食争地的现象比较普遍。这种矛盾很具现实性：如果西昌的农民将土地用于种植经济作物，平均每亩地能实现营收3万至5万元，最高的每亩可有10万元收益，而如果种水稻，每亩土地净收入不到1000元。收益上巨大的差异，让农民将选择偏向了经济作物。

如何破解这个难题？

阿七镇副镇长周千瑜似乎看到了一缕因产业新模式带来的曙光：在阿七镇的大田村建起中国热带玉米制种科技馆后，公司在玉米田里建成了廊桥和栈道，吸引了周边的人前来休闲旅游。傍晚，村子里可能会聚集几百上千名游客，他们跟着音乐跳跳舞、在风车下吹吹风、在栈道上散散步。人流量来了，村民看到了商机，沿街摆摊设点卖水、美食、水果和小玩意儿，在种粮之外增加了一份第三产业带来的收入。

记者还了解到一个现象：在西昌的一些农村，一些农民开始在葡萄、石榴等经济作物下套种大豆、花生、土豆等农作物。这是今年西昌正在探索的“粮经统筹”工作法，即将粮食作物和经济作物一同种植。据了解，现在每亩经济作物下套种大豆的产量可达300公斤左右。目前，西昌上半年已经推广了9400亩“粮经统筹”试验地，下半年将大面积的推开，为实现农民致富和地方粮食生产提供新方案。

此外，西昌还积极实行全域土地综合整治，在樟木镇、礼州镇率先试点，采取“引水上山”的方式，将安宁河流域的水源引导周边山地，水贯通后实现“旱地改水地，坡地改台地”，进一步增加土地保有量。同时开展农村宅基地改革，对一户多宅、资源腾退等情况统计后复耕，按照指标置换，将非农用地转化为耕地。

民以食为天，国以粮为本。作为粮食生产的命根子，保护耕地之路任重道远，而如何平衡农民增收与耕地保护之间的关系，还需要在不断的实践中探索。