体育强国建设“十五五”规划16次提及足球 中国足球核心堵点如何破解？

专访·背景

随着2026年世界杯落幕，中国足球的发展也迎来新的政策节点——国家体育总局7月22日印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，将“三大球”板块独立成章，足球被摆在突出位置，全文直接提及“足球”十六次。

北京体育大学教授白宇飞告诉封面新闻记者：《规划》的出台，标志着中国足球告别急功近利的“速胜论”认知，进入尊重规律、系统推进、长期建设的“持久战”阶段。

专访·嘉宾

白宇飞，北京体育大学中国足球运动学院副院长、教授、博士生导师

北京体育大学中国足球运动学院副院长白宇飞。受访者供图

冯 珺，北京体育大学中国足球运动学院院长助理、副教授、硕士生导师，中国体育科学学会足球运动分会副秘书长

北京体育大学中国足球运动学院院长助理冯珺。受访者供图

正文

关键词：职业俱乐部

治理体系重构

构建四位一体系统框架

《规划》将“持续深化足球治理改革”置于三大球振兴的首要位置。白宇飞认为，这切中了当前中国足球振兴发展的核心痛点和堵点。

2025年，“中足联”挂牌成立，实现了足球治理体制机制的历史性突破，但“管办分离”的最后一公里——职能划转、权责边界、运行机制等仍在磨合之中。“中国足协与‘中足联’之间如何通过科学分工，真正改变‘既办赛又监管’的治理模式，是改革能否走深走实的关键。”白宇飞说。

更深层的挑战在于职业俱乐部的财务可持续性。“金元足球”退潮后，中超俱乐部年均亏损超3亿元，2021年以来已有十余家职业俱乐部因财务危机解散退出。超90%的俱乐部依赖单一母公司输血，商业开发收入占比不足20%，远低于国际成熟联赛50%的水平。

白宇飞指出，《规划》提出“支持职业俱乐部步入良性运转轨道”，关键在于建立严格的财务监管机制、推动俱乐部多元化股权改革，让职业联赛定位从“规模扩张”转向“规范健康”。

本届世界杯，沙特队惨败再次印证“金元足球”的核心教训：单纯依靠资本引进外援、追求短期联赛成绩，无法实现足球系统振兴。白宇飞认为，《规划》已认识到足球问题本质上是体系问题，构建了“治理改革—青训体系—联赛生态—文化培育”四位一体的系统框架。

关键词：青训

破解“12岁退役”困局

构建贯通式人才培养体系

“12岁退役”现象是中国足球绕不开的问题。大量在小学阶段展现出足球天赋的孩子，在“小升初”关口因学业压力、升学通道不畅，被迫离开绿茵场。数据显示，中国青少年足球联赛参赛球员虽从首届的9589人提升至11271人，但绝大多数在“小升初”关口前止步。

对此，《规划》提出深化体教融合，巩固扩大青少年足球项目体校和本科“３+４”贯通培养模式，探索建立“小学—初中—高中”贯通的足球后备人才培养体系。

北京体育大学副教授冯珺认为，这意味着一个孩子的足球天赋在小学阶段被发现后，可以沿着“特色校→体校→高中→大学”的通道持续发展，不必在12岁做“踢球还是读书”的单选题。

冯珺表示，该模式落地的关键有三点：一是彻底打通升学渠道，让足球特长成为升学的“标准项”，而非“补丁项”；二是建立统一的训练和竞赛评价体系，对齐教育系统与体育系统的选拔机制；三是完善文化教育保障，让踢球的孩子即使不走职业道路，也能凭借文化课回归正常升学和就业轨道。

冯珺特别提到本届世界杯摩洛哥队的启示：摩洛哥“穆罕默德六世足球学院”模式，以国家力量在全国12个地区设立分校，推行“专业训练+全日制文化课”的双轨模式，解决了职业道路不成功者的学业和就业兜底问题。日本模式同样值得借鉴——实行校园足球与俱乐部青训并行的“双轨制”，注册青少年球员约75万人，高中足球联赛决赛单场观众可达5.6万人。

6月2日，意大利国际青少年杯赛，中国足球小将2014队（U12年龄段）捧得冠军奖杯。图片来源：央视

国内，广东省梅州市2025年施行的《青少年足球发展促进条例》是全国首部足球地方性法规，以立法形式保障青少年足球发展的经费投入、场地供给和升学通道，为全国提供了可复制的“梅州方案”。江苏南京等地也在探索“体教融合”新路径，将足球纳入学校体育特色课程体系，建立区域内小初高衔接的培养链条。

关键词：教练员

高校足球专业建设

培养高层次复合型人才

足球振兴，人才为本。足球运动专业2024年列入教育部本科专业目录，目前已有40余所院校获批设置该专业。在冯珺看来，这一专业的设立具有里程碑意义，其核心定位并非仅仅培养职业球员，而是培养高层次复合型人才。

他强调，该专业不同于传统体育教育专业的“普修”模式，也不同于运动训练专业的“竞技”导向，而是要求学生在掌握扎实足球专项技能的同时，具备运动科学、产业管理、赛事组织等跨学科素养。专业课程则需涵盖足球教学训练、足球比赛表现分析、足球与AI科技、足球赛事与俱乐部管理等，直接对接足球产业链多元人才需求。

6月9日，邵佳一执掌中国队教鞭后的首场国际友谊赛，中国男足以0:0战平泰国队。图片来源：新华社

“我国青少年足球发展最大的瓶颈不是缺球员，而是缺合格的教练员和教师。”冯珺指出，目前我国足球高水平教练员短缺较为突出——我国注册教练员中持有B级以上证书者占比不足3.5%，而日本这一比例超过10%。足球运动专业首要使命是培养能在学校、体校、俱乐部胜任足球教学与训练的高素质师资。《规划》提出“加快提升教练员队伍规模质量”，正是针对这一急症的精准施治。

作为首批开设足球运动专业的北京体育大学中国足球运动学院，在足球人才培养模式上有何创新探索？

冯珺介绍，学院构建了“理论+实践+科研”三位一体课程体系，将教练员等级培训内容融入本科教学，实现学历教育与职业资格认证衔接。同时，搭建高水平学术平台，2025年举办足球发展学术研讨会，2026年举办现代足球科学大会，推动成立中国体育科学学会足球运动分会，填补了国内学术平台空白。此外，建设足球运动国际联合实验室，运用AI和数据科学技术服务训练与选材。

关键词：村超

足球公共服务

从“有没有”向“好不好”转变

近年来，以“村超”“苏超”为代表的民间足球赛事持续走红。白宇飞指出，《规划》提出发挥足球城市联赛影响力和综合带动作用，支持举办以“村超”为代表的村系列赛事，这是群众足球赛事首次被写入国家级体育规划，获得了体育事业顶层设计的认可与赋能。

数据显示，贵州“村超”已连续举办四届，2026年达137支村级球队、2694名运动员，累计实现旅游综合收入324.9亿元，吸引64个国家和地区的球队、球员前来交流。江苏“苏超”2025年首届即吸引现场观众243万人次、线上观赛超22亿人次，带动全域消费380亿元，2026年写入省政府工作报告。

“这些数据充分说明中国不缺足球热情，而是这份热情长期缺乏释放出口。”白宇飞表示，大众普遍反映的“踢球难、场地少、场地贵”的呼声同样真切。截至2024年底，全国人均体育场地面积虽已达3.0平方米，但足球场地供给仍存在突出的结构性矛盾——城市核心区场地稀缺、学校场地封闭、社会场地收费偏高。

针对场地供给，《规划》提出实施“群众身边‘小而美’的场地设施建设工程”，新建或改扩建5000个以上健身场地设施，并明确提出增加球类等参与人口增长较快项目的场地设施供给，并“鼓励有条件的地方挖掘‘金角银边’，盘活存量空间”。

白宇飞分析，这标志着场地建设思路从“大处着眼”转向“灵活务实”，更加贴近群众日常需求。同时，《规划》要求“持续推动符合条件的机关、学校、企事业单位等向社会开放体育场地设施”，将破解“围墙式”“封闭式”场地问题作为扩大足球场地供给的重要抓手。

就消费环境而言，《规划》提出“培育壮大体育线上直播、线上培训、虚拟体育、智慧运营等体育新业态”，推动足球消费场景与数字经济融合。

在白宇飞看来，结合“人均体育场地面积从3.11平方米提升至4平方米左右”的目标，可以预见，未来五年足球公共服务将从“有没有”向“好不好”转变，从“政府配餐”向“群众点菜”转型。只有切实破解“踢球难、场地少、场地贵”的供求矛盾，才能厚植群众基础，真正推动中国足球振兴发展。

封面新闻记者 戴云