森林草原防灭火新规如何打通预防、扑救、处置全链条？应急管理部答封面新闻

封面新闻记者 戴云

《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》）自2026年1月1日起施行。《条例》的公布施行有何重要意义？2月27日，应急管理部监测防火司司长杨旭东在专题新闻发布会上回答封面新闻记者提问时表示，这是我国森林草原防灭火工作的一件大事，对完善应急管理法律体系、筑牢国家生态安全屏障、保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

应急管理部监测防火司司长杨旭东。图片来源：应急管理部

封面新闻记者提问

具体而言，首先将党中央的决策部署转化为国家意志和法律制度，回答了2022年中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》中提到的“加快推进森林草原防灭火条例等法规制定修订工作”这一具体要求。

其次，深化巩固了改革成果、成功经验，把党的领导、“人民至上、生命至上”、体制机制重构、火灾综合防治等一系列行之有效的内容上升为制度规范，更加与国家治理体系和治理能力现代化建设的要求相适应。

最后，完善了森林草原防灭火法规体系，与2019年修订的《森林法》、2024年修订的《突发事件应对法》等上位法紧密衔接，进一步提升了国家应急管理法治体系的整体效能。

杨旭东强调，《条例》并非是对原有《森林防火条例》和《草原防火条例》的简单整合，而是一次继承发扬制度优势、巩固机构改革成果、应对新形势新挑战的系统性重构和深度融合，是适应新任务新要求下森林草原防灭火工作的立法创新。《条例》共分六章63个条款，构建了从火灾预防、火灾扑救到灾后处置的全链条、闭环式管理制度，着重对六个方面进行了修订。

一是调整充实了工作方针，由“预防为主、积极消灭”调整为“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”。

二是规定明晰了管理体制和各方职责，进一步明确了从国家到地方、从议事协调机构到政府部门的职责分工。

三是全面细化火灾的预防措施，推动治理模式向事前预防转型，突出强化了防灭火设施“四同步”建设要求。

四是统筹规范了防灭火力量体系建设，明确以国家综合性消防救援队伍、地方森林草原消防队伍、地方半专业（兼职）森林草原消防队伍以及社会力量等组成专群结合、分级联动的防灭火力量体系。

五是研究构建了集中统一的火灾扑救指挥体系，把扑救安全放在了更重要的位置。

六是科学调整了火灾分级标准，设定一般森林火灾受害面积的下限为0.067公顷（1亩），调整一般森林火灾受害面积上限和较大森林火灾受害面积下限为10公顷。

“今年是《条例》施行的开局之年，我们将深入抓好《条例》的宣贯和执行，推动各地结合实际，制定、修订地方性法规，细化完善具体要求，提高法规执行的针对性和可操作性，不断提升森林草原防灭火工作法治化、规范化水平。”杨旭东说。