防止规模性返贫 凉山美姑县委书记马小宁开三大“处方”

封面新闻记者 席秦岭 徐湘东 肖洋

美姑，地处大凉山腹心地带，是四川最后一批摘帽的贫困县。全县总人口26万余，其中，彝族人口占98%以上，农村人口100%为彝族。

美姑是凉山州贫困面最广、贫困程度最深、贫困人口最多、脱贫攻坚难度最大的县。292个行政村中有272个贫困村，贫困村数居全省第三、全州第一，有10.13万名贫困人口，贫困发生率最高达40.25%。

脱贫后，如何绿色崛起，防止规模性返贫，成了这个城市管理者重中之重的任务。封面新闻专访美姑县委书记马小宁时，他开出了补短板、抓产业、重规划三大处方。

防止规模性返贫

10.13万名贫困人口脱贫，这对美姑来说是一件非常不容易的事情。这些群众脱贫了，如何防止他们返贫，成为压在美姑干部们心上的一块大石头。

马小宁分析，美姑巩固拓展脱贫攻坚成果的短板如下：一是贫困群众内生动力较弱，返贫风险较高；二是干部带动能力不足，管理人才、专业人才短缺；三是农业产业现代化发展慢，对贫困群众持续增产增收带动成效不明显；四是禁毒防艾和生育秩序整治等基层治理能力提升还需加强。

美姑县委书记马小宁

如何补上这些短板？马小宁指出：一是抓防返贫保障机制。认真落实“四不摘”政策，重点关注边缘户、监测户和特殊困难群体，扎实做好已脱贫人口“回头看、回头帮”，消除“视觉贫困”，持续巩固脱贫成效。二是抓富民强县产业。结合省委“10+3”现代农业产业体系建设，加快建成20个园区、300个产业基地、1000户产业大户，建好扶贫工厂，促进一二三产业融合发展，增强产业扶贫带贫减贫能力。三是抓人才教育培养。巩固提升义务教育和职业农民培训水平，抓好职业教育，培育好本土人才；用好农民夜校平台，培养一批种植养殖能手，储备一批优秀年轻干部，助力基层治理。四是抓特殊问题治理。加快绿色家园建设投用进度，管控好在册吸毒人员，落实好存活艾滋病感染者及病人防治措施， 深入推进生育秩序整治，培树健康文明新风。

产业进入越来越多的乡村

重规划方面，他说，接下来，美姑要成立乡村振兴重点工作领导小组办公室，把各地到美姑帮扶的懂规划、财会、工民建、地质勘探、招投标等专业的队员集中起来，为美姑的十四五规划进行研判，拿出适合当地发展的五年计划。

将风电作为发展工业的突破口

在马小宁看来，美姑绿色崛起和防止规模性返贫，产业是重点。他透露，工业上，美姑将发展风电作为突破口。

高高的山岗上，凉山的风一吹，带动风车转动，每转动一次就为电力生产一次。风车，又被当地人亲切地称为“印钞机”。凉山作为全国重要的清洁能源产业基地，风能正成为众多电力公司抢占的资源。

马小宁说，美姑已经建成两个风电项目，每年发电31.8万千瓦；四川能投正在投资建设一个5万千瓦的项目。“美姑以风能为突破口，大力通过绿色GDP。”他说，美姑要坚决践行习总书记的两山理论，拒绝高污染高能耗企业进驻，绝不因为GDP牺牲环境。

美丽的美姑自然风光

在今年的政府工作报告和“十四五”规划纲要中，高质量发展、碳中和、碳达峰、生态补偿、生物多样性保护、能源结构转型等相关议题屡被提及。在国家的顶层设计中，马小宁看到了美姑的机遇。他说，美姑产业基础薄弱，缺乏工业支撑，这其实是一个后发优势，未来，美姑可以卖碳排放指标，作为一笔新收入。

农业方面，美姑将以屠宰冷链为支撑，推动现代特色养殖大发展。规划建设1个A级屠宰场，建成240平方米综合性气调库1个、1000平方米综合性气调库1个、360平方米冻库1个，屠宰场1个，推动特色养殖向全产业链发展。目前，当地已建成62个标准化肉牛养殖场。未来，还将以泡菜咸菜为支撑，推动高山露地蔬菜增效益。农业产品如何实现外销？他说，美姑计划借用电商渠道，将美姑的绿色食品推向中国人的餐桌。

创中国彝文化民族风情生态康养旅游目的地

美姑的文化渊源流长，自然风光旖旎。

美姑的莫古格埠是凉山彝人先祖古侯、邛涅会盟的地方，他们在此繁衍生息，共同开辟大小凉山，被视凉山彝族发祥地，文化渊源流长。美姑是著名的“毕摩文化之乡”，活跃着众多大大小小的毕摩，经书里记载了很多医术。大风顶生活着50多只大熊猫，在那里观日出、赏云海，有一览众山小之意境。

大风顶拍摄到的野生大熊猫

如何盘活这些文旅资源？让更多人认识、走进美姑，让美姑走向更广阔的世界？

马小宁说，美姑瞄准了中国彝文化民族风情生态康养旅游目的地的目标，打好彝族文化牌，计划在民间收集毕摩传承下来的经书，把经书里涉及到彝医学的部分梳理出来、固定下来，传承下去。对于文旅产业，他也有一些思路，比如，建雕塑、修博物馆等，为凉山的彝人建一个精神家园。

融入成渝地区双城经济圈

绿色崛起，交通是重要的保障。

如今，从西昌出发，驱车前往美姑县城，171公里的山路需要走近4个小时。尽管那里有熊猫之乡、摔跤之乡、毕摩文化之乡、美女之乡、玛瑙之乡的美誉，但这些年，由于交通不便，美姑手握的这些好牌都无法发挥效应。

美姑人民急切盼望高速公路和高铁时代的到来。

美丽的美姑自然风光

对此，马小宁说，乐西高速经过美姑，规划中时速350公里的宜西攀高铁也计划途经美姑。目前，在青山绿水中、沟壑峡谷间，乐西高速正加紧施工建设中。

“这两条通道的建设，必将改善美姑交通条件和区位优势，随着人流、物流、信息流的进入，也将促使当地老百姓的观念发生巨变。”马小宁说，他相信，观念的改变，必将会让发展经济成为当地的意识主流，将助推当地的社会经济发展，推动美姑融入成渝地区双城经济圈。

用知识武装干部提高干事创业的本领

从2018年主政美姑以来，马小宁感受最明显的是，当地干部需要加强学习。否则，在新一轮发展浪潮中，美姑将不进则退。现在，美姑县的重点任务已经由脱贫攻坚转向了巩固拓展脱贫攻坚成果以及与乡村振兴有效衔接。

干事创业，需要人才，如何盘活现有的人才资源？如何增强现有干部的本领？

对此，马小宁在美姑推行了读书计划，要求每个干部每个月读两本书，用知识武装干部，让干部逐步专业化。

这个读书计划并非说说而已。马小宁要求干部读完书后要写读书笔记，谈感受谈对工作的启发，并带着工作人员调研，思考如何巩固脱贫攻坚的成果，如何接续乡村振兴，撰写调研报告，并将其纳入干部考核和绩效考核范畴。

“我是希望通过这样的形式倒逼美姑干部进步，推动美姑的高质量发展。”马小宁说，常言道读万卷书行万里路，我们的干部行不了万里路，通过读万卷书可以提高认知能力。他憧憬着，通过学习，干部们增强了本领，再遇到一个议题时，不再长时间议而不决，而是活学活用，迅速抛出几个方案供决策者参考。