“两高一部”发布指导意见 明确网络暴力致人死亡案件可适用公诉程序

封面新闻记者 代睿

9月25日，封面新闻记者从最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》（以下简称《意见》）暨典型案例新闻发布会上了解到，“两高一部”《意见》规定，对网络侮辱、诽谤案件，具有造成被害人或者近亲属精神失常、自杀等严重后果，社会影响恶劣等情形的，可适用公诉程序。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》暨典型案例新闻发布会。

最高人民法院研究室副主任周加海在发布会上介绍，在刑法上，网络暴力行为主要适用罪名是侮辱罪、诽谤罪。根据刑法规定，侮辱罪、诽谤罪告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。近年来，侮辱、诽谤刑事案件增长明显，其中大部分为网络暴力案件，与此同时，作出有罪判决的比例却很低。

最高人民法院披露数据显示，2022年人民法院一审收案诽谤刑事案件618件，比2013年增长近四倍，其中，绝大多数由被害人自诉提起。当年审结587件，其中不予受理271件，驳回起诉110件，作出判决的只有79件，仅占13.46%，其中判决有罪的仅有43人。

周加海表示，案件数量大幅增长、有罪判决极少的极大反差，一方面与自诉人在确认网络暴力侵害人、收集证据等方面存在现实困难有关，另一方面也与侮辱、诽谤刑事案件的公诉标准缺乏细化指引、“门槛过高”有关。

记者注意到，对于取证困难的问题，《意见》明确了公安机关协助取证的工作要求。根据刑法规定，对于被害人就网络侮辱、诽谤提起自诉的案件，人民法院经审查认为被害人提供证据确有困难的，可以要求公安机关提供协助。《意见》重申刑法规定，同时明确公安机关应当根据人民法院要求和案件具体情况，及时查明网络侮辱、诽谤的行为主体，收集相关信息传播扩散情况以及造成的影响等证据材料。

此外，《意见》要求，切实纠正“法不责众”的错误倾向。要重点打击恶意发起者、组织者、恶意推波助澜者以及屡教不改者。《意见》同时规定，具有针对未成年人、残疾人实施网络暴力，组织“水军”“打手”等实施网络暴力，编造“涉性”话题侵害他人人格尊严，利用“深度合成”等生成式人工智能技术发布违法信息，以及网络服务提供者发起、组织网络暴力等情形的，依法从重处罚。

对于网络暴力违法犯罪与合法行为的界限问题，《意见》规定，通过网络检举、揭发他人犯罪或者违纪违法行为，只要不是故意捏造事实或者明知是捏造的事实而故意散布的，不应当认定为诽谤违法犯罪。针对他人言行发表评论、提出批评，即使观点有所偏颇、言论有所偏激，只要不是肆意谩骂、恶意诋毁的，不应当认定为侮辱违法犯罪。