《城市更新“十五五”规划》发布 未来五年我国城市更新这样推进→

《城市更新“十五五”规划》5月28日对外发布，明确了“十五五”时期我国城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。“十五五”规划纲要提出，高质量推进城市更新。那么，这份规划具体提出了哪些重点任务？未来五年，我国城市更新如何推进呢？

山西太原市民：迎泽大街新修以后，海棠花特别漂亮，带来好心情，特别愉悦。

宜居，越来越成为城市居民追求的生活指标。作为首批入选中央财政支持的城市更新示范城市，山西太原全新升级的迎泽大街，既是串联城市东西的交通“主动脉”，更是市民游客争相打卡的城市地标。智能公交候车廊的USB充电口，口袋公园的健身设施、休闲座椅，还有道路两侧竞相绽放的繁花，让城市显得更加生机蓬勃。

完整社区建设，则是城市高质量发展的“细胞工程”。走进改造后的河南平顶山新华区矿工路街道新程街社区，道路干净、停车有序，健身器材、娱乐场地一应俱全，居民生活开心自在。河南平顶山市住建局副局长王赓介绍，当地正统筹推进完整社区规划、建设、管理、服务全链条升级，分类制定老旧社区改造和新建社区提升方案。

王赓：以群众需求为导向，通过规划先行擘画蓝图、设施升级补齐短板、治理创新凝聚合力、文化浸润滋养精神，实现了社区从“住有所居”到“住有优居”的跨越，让更多居民享受到“家门口的幸福”。

营造高品质城市生活空间，正是《城市更新“十五五”规划》提出的重点任务之一。此外，重点任务还包括：培育壮大城市发展新动能、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉观察，排在首位的“培育壮大城市发展新动能”，在具体举措中有着诸多亮点。

李宇嘉：激活城市存量资源潜力，这是培育新动能的重要抓手。加快存量资源的盘活利用，包括已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。城市更新就是要通过规划和用地功能调整，让低效闲置的土地和房屋能转型发展新消费、新业态、新产业。比如规划里提到的，推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。

在辽宁锦州凌河区，工人们正在对当地的一个艺术工厂项目的几座厂房进行最后的内部装修。锦州市住建局城市更新科科长王达介绍，该项目将原自动化仪表成套厂的28栋老厂房，保留工业肌理，植入文创、艺术、科技等新业态，建设城市美术馆、非遗体验馆等多元空间，打造文创产业聚集区，预计年直接产值3亿元。

王达：我们创新工业遗产活化+全产业链培育模式，将老厂房改造与地域文化深度融合，通过政策扶持、资源整合、业态创新，形成可持续运营的机制，既保留了城市工业记忆，又培育了文化发展新动能，助力城市文化繁荣与产业升级。

而在增强城市安全韧性方面，《规划》提出，有序推进危旧房改造、稳步推进城中村更新改造、加强城市基础设施建设改造、提升风险防控和应急保障能力。在四川南充，今年，当地紧扣城市安全底线，以重点民生项目为抓手，同步推进城市硬件提档、生态环境优化与功能配套完善，计划推进6个省级重点片区更新，新改造城市危旧房8000套、城中村1500户以上，改造地下管网600公里以上。李宇嘉观察，此次《规划》明确了“十五五”期间要完成的城市更新量化指标。

李宇嘉：比如新开工改造城镇老旧小区11.5万个、危旧房改造50万套（间），老旧街区厂区改造1500个，民生类、发展类和安全类等三大类改造，均有量化的目标，这为具体推动城市更新工作提供了重要的目标指标。

城市更新不仅是传承地域文化基因、塑造城市特色的重要手段，也是探索特色城市建设的必经之路。《城市更新“十五五”规划》是如何勾勒未来我们的城市发展蓝图的呢？

范嗣斌：“十四五”规划时期，那时候城市更新没有编过专门的规划。在“十五五”时期，这份规划也是落实中央城市工作会议、《关于推动城市高质量发展的意见》这些相关重要会议和指示精神。现在城市更新，是城市工作的一个重要抓手，任务具体，是一个更加全面、综合、系统的安排。

优胜劣汰、吐故纳新，方能细水长流、生生不息。《城市更新“十五五”规划》提出，要坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，字字蕴含对发展的审慎把握，和实事求是的推进理念。范嗣斌表示，《规划》不仅提出到2030年的总体要求，更展望了到2035年的发展方向，可谓未来一段时期我国城市更新工作的目标线、路线图和任务书。

范嗣斌：城市更新涉及方方面面，它既是民生工程、安全工程，也是发展工程、治理工程。这个规划为这些工作提供了一个目标线，有些定性、定量或者方向性的指标，同时也提供了一个路线图，具体怎么去干，从哪些方面干，相当于明确了未来一定时期内城市更新工作或城市工作的重点任务书，为推动城市高质量、内涵式发展，和中国特色现代化城市建设提供一个抓手。