全国政协委员龚建东：应对极端气候事件 需增强城市气候韧性｜环资界别委员访谈录②

全国政协委员龚建东。封面新闻见习记者 戴云 摄影

龚建东，中国气象局地球系统数值预报中心主任。深耕数值预报领域25年的他，主要从事资料同化研发。

在业界，他是国家科学技术进步奖得主、中国气象局数值预报攻关团队资料同化方向首席专家、“十三五”国家重点研发计划“重大自然灾害监测预警与防范”之“卫星资料四维同化关键技术研发与系统建立”项目的首席科学家。

在全国政协，他是增设的“环境资源界别”的85位委员之一。

“大力倡导‘气象+’，将气象因素融入国民生产的各个行业中，特别是应对防灾减灾、气候变化等方面。这是我们接下来重点关注和思考的问题。”日前，在接受封面新闻专访时，龚建东回忆，2023年，他参加了实地民主监督考察，对鄱阳湖水资源保护、长江流域生态文明建设等进行了实地考察调研……

气候变化与每个人都息息相关。近年来，全球气候变化导致的极端天气气候事件频次和强度显著增加，2021年郑州“7·20”特大暴雨、2023年北京“23·7”特大暴雨灾害、2024年春运期间雨雪冰冻灾害……这些极端天气事件提醒着人们，做好城市防灾减灾救灾能力建设，极端重要。

“近年来，极端天气气候事件呈现出一些新的特征，多种气候驱动因子和灾害交织发生，它们因复杂程度更高，往往比单一变量事件更易造成严重影响，给人类社会和环境带来巨大风险。”龚建东说。

他同时指出，我国城市发展正从快速扩张建设向更新、改造、升级转变，应当正视气候变化背景下极端天气气候事件频发、重发的风险和我国韧性城市建设相对不足等问题。在城市更新改造过程中，应优化城市建设规划，提高防灾减灾标准，增强城市气候韧性，全面提升防灾减灾救灾能力，保证城市安全发展。

何为“气候韧性城市”？龚建东解释，是指在气候变化背景下，面对暴雨、高温、严寒等极端天气事件，具有有效预测、预警、应对并从中恢复的综合能力的城市。

他建议，强化城市气候韧性建设制度保障，将气候韧性建设要求落实到城市规划和法律法规体系、城市更新改造中，从规划上加强顶层设计和引领，完善韧性城市规划指标体系。

与此同时，他还主张研究制定极端天气应对和巨灾情景专项应急预案，特别是重点加强多种气候驱动因子和灾害交织发生的复合型极端事件应急预案，进一步提升基层应急管理能力，并通过构建协同综合、灵敏可靠的城市感知体系，实现各感知系统互联互通、信息实时共享，提高城市气象灾害监测预警能力。

2024年1月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布。其中提出，要加强气候变化观测网络建设，强化监测预测预警和影响风险评估。

在龚建东眼中，美丽中国建设，旨在更加有效地实现生态文明建设。“我们目前所从事的地球系统模式研究，也通过发展天气气候一体化模式发挥作用。”

他补充说，一方面，通过科技不断推动地球系统模式的发展，以此提供更佳的预报结果；另一方面，对预报结果的影响进行分析，更好地应对气候变化，并应用到国家防灾减灾、生态文明建设等领域。

“夫民之大事在农”，在全球气候变暖背景下，我国北方无霜期延长，经济林果开花期提前，而春季冷空气活动频繁，使经济林果花期霜冻害风险加大，霜冻害损失加剧，严重时甚至会造成果园绝收。

龚建东透露，2023年春季，我国北方多次出现强降温天气，正值开花坐果期的苹果、梨、桃、大樱桃、核桃等林果遭受严重霜冻害，陕西、甘肃、山东等地苹果减产超过20%，其中甘肃静宁、庄浪、秦安等地低洼川道区受灾比较严重，部分果园减产70%-80%，果农损失惨重。

2024年，中央一号文件对农业气象工作提出明确要求——加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。

基于此，龚建东提出了关于积极应对气候变化、提升北方优势林果冻害防御能力的提案。

他建议，加强林果业气象服务能力建设，优化补充北方林果气象观测网点，提升精细化的灾害监测和预警能力。加强林果防霜冻科学技术研究和工程体系建设，通过加强农业、林业、气象等部门间深度合作，开展精细精准的霜冻监测预报预警、防霜技术和工程等研发，建立多部门专家决策支持系统和联防联控机制，提高灾害应急处置能力。

“加强政策性林果业灾害保险亦为重点。”他表示，目前，北方林果种植区内的农业保险发展不平衡，缺乏完善稳定的霜冻灾害保险产品、规范的农业保险经营模式和法制化的监管保障机制。

他建议，将北方各省份特色优势林果逐步纳入政策性保险范围，并积极探索以天气保险指数为形式的产品类型，开发适合多灾种、多品类的政策性林果保险产品，健全气象灾害损失分担机制，逐步实现全体果农参与保险，保障果农经济收入的稳定和增长。

扎实推进气象为农服务，是龚建东长期关注的焦点之一。2023年全国两会期间，他曾提交推进高标准农田气象服务能力建设的提案，建议推动各地将气象监测预报能力列入本地高标准农田建设内容。

全国政协委员龚建东。受访者供图

这一提案的进展如何？龚建东表示，在全国政协双周协商座谈会中，相关部委同志积极将气象因素纳入高标准农田建设。同时，在财政部和国家发展改革委的鼓励、支持下，气象为农服务的投资问题得到了很好解决。在高标准农田建设中，有专门经费可以应用于农业气象自动化监测网络建设。

“这是我第一次完整地看到提案从提出，到相关部委承办，再到最终的落实。”件件提案有落实、有回音，这也让龚建东对全国政协委员的履职更加充满热情与动力。

1月19日，“国家工程师奖”表彰大会在北京人民大会堂举行，龚建东所在的中国气象局地球系统数值预报中心全球数值天气预报系统工程技术团队，获评“国家卓越工程师团队”。

“目前，我们基本实现了数值预报技术的自主可控，北半球可用预报天数突破8.1天，与国际同类模式基本处于同一水平。同时，模式降水预报能力相比欧洲中心相对靠前。”谈及地球系统数据预报模式的发展成果，龚建东的眼角流露出自豪与喜悦。

面对成绩，龚建东将其归功于对国家战略的积极响应。“党的二十大报告提出，‘加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战’。”

龚建东介绍，中国气象局为解决数值预报关键核心技术难题，探索新型举国体制，统筹国省研发资源，成立地球系统数值预报中心，对地球系统模式研发实行项目、人才、资金一体化配置。

在科研道路上，龚建东敏锐地觉察到，当前关键核心技术攻关面临着困境，特别是行业管理部门不掌握科研经费资源，重大项目只能依靠科技部管理的重大研发专项，影响了行业管理部门的积极性和作用发挥。为此，他带来一份关于进一步发挥行业部门优势、打赢关键核心技术攻坚战的提案。

在这份提案中，他建议，在国家科技项目部署中强化行业部门主责作用，即通过明确的机制进一步压实行业主管部门在中央财政科技计划组织管理中的职责作用，更加高效配置资源，强化应用导向和协同创新。

针对目前竞争性立项方式带来的不确定性，龚建东认为，可对国家战略需求的科研团队和任务实行项目、人才、资金一体化配置，加大稳定支持力度，减少或不参与竞争性项目，如此降低行业部门之间、学科领域之间、科研人员之间的低水平竞争内耗，加强开放合作。

他还建议，给予行业部门一定体量的可自主灵活安排的科研性质经费，并将重大研发专项的科研评价权交给行业部门、交给用户，充分发挥行业部门的考核评价作用，更好保障国家科研资金投入效益。

封面新闻见习记者 戴云 记者 代睿