任务变负担 非教学任务进校园几时休？｜两会圆桌会

封面新闻记者 刘彦君 柴枫桔 摄影报道

圆桌嘉宾

四川省政协委员，广安市政协教科卫体专委会主任肖芳 摄影 柴枫桔

肖芳：四川省政协委员，广安市政协教科卫体专委会主任、九三学社广安市基层委员会主委

四川省人大代表，广安惠民农机农艺专业合作社理事长杨晓凌 受访者供图

杨晓凌：四川省人大代表，广安惠民农机农艺专业合作社理事长

作为四川省第十四届人大代表，广安惠民农机农艺专业合作社理事长杨晓凌今年的议案有了新的关键词。对于这位曾获得过“全国十佳农民”的代表来说，履职这几年，农业已不再是唯一关注的对象，他将目光投向更广阔的民生领域。

2022年，国务院教育督导委员会办公室发布《关于禁止向学校摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务的通知》，要求各地遏制形式主义向学校转移趋势，杜绝行政任务向校园转嫁做法。

这与杨晓凌一直在关注的事不谋而合，“五年前开始，我便一直在关注非教学任务进校园。”杨晓凌发现，尽管国家政策一直在为中小学教师减负，但因为各类繁杂琐碎的非教育教学任务，不少教师仍感到负担较重。

“要加强进校园活动和APP监管，为学生老师家长减负。”四川省政协委员，广安市政协教科卫体专委会主任、九三学社广安市基层委员会主委肖芳此次上会，也带去了相同话题的提案。

一张调研表格背后

有不少“表哥”“表姐”

1月21日，封面新闻“我AI问两会”交互产品正式上线，截至1月22日下午，后台小编收到了上百条网友留言。其中，便有一位网友留言：“减轻中小学教师的非教学任务负担。”

光明日报此前对非教学任务的调研中，有一组数据予以佐证：接受调研的教师中，92.1%每天在校工作时间（含课后服务时间）超过9小时，其中32.5%超过11小时；78.6%每周在校超过45小时，30.3%超过55小时，普遍高于《中华人民共和国劳动法》中平均每周工作时间不超过44小时的规定。53.4%的受访教师认为当前工作量“比较大”，24%认为“非常大”。

而在杨晓凌与肖芳分别走访的各大中小学，发现各种进校园活动、APP层出不穷，众多学生、家长及老师对名目繁多的各类“进校园”经常是叫苦不迭。“比如学生安全教育平台、青少年普法网等要求学生百分之百完成学习，否则扣减年度考核分值。”

通过走访，杨晓凌发现各级部门要求教师关注各种微信公众号、APP，观看专题教育视频，开展各类手抄报、黑板报等评比，并拍照上传图片，对其进行考核。

“为了摸底学校教师非教学任务现状，调研学校非教学任务情况时做了一个表格。”在杨晓凌统计的汇总表中可以看到，目前各类非教学任务多达45项，其中任务频率最高的达到一天一次。

其中一个app甚至要求教师每日浏览量达到50条并截图统计，同时还需发布科技类信息等。除此之外，还有与教育教学无关的各种微信公众号关注、APP下载、测评、答题、投票等填报任务。

“有老师自嘲现在的班主任都成‘表’哥‘表’姐了，教师、学生、家长都不堪重负。”在调研过程中，杨晓凌了解到很多任务的完成度及指标都与学校及老师的绩效挂钩。

“很多任务每周都要做，少一个人都会影响绩效考核。”如果任务完成量差得多了，班主任的绩效会被扣到最低。事实上，大部分情况都是家长代看视频答题，孩子们则旁观教师、家长造假。杨晓凌认为这造成了典型的考评机制倒逼学校行事。

任务变负担

“进课堂”活动被异化

为教师减负的步伐，多年来从未停下。特别是2019年，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》之后，各地相继出台减负清单并上报实际进展情况，持续努力为教师减负。然而，教师肩上的非教育教学任务缘何依然沉重？

“这类任务以校园为抓手往往有几类原因。”杨晓凌分析，教师群体文化素质比较高，加上学校与社会的接触面最广，这使得他们可以较好地完成相关任务。

通过梳理，杨晓凌总结教师的非教学任务主要来自以下几个方面：首先是教师的教育责任被混同于监护者的无限责任；其次是各个部门工作任务的狠抓落实被异化为“进课堂”要求；还有就是各类评估和检查任务严重影响了师生的教育教学活动。

“像这类‘进校园’活动不属于学校的必须课程。”杨晓凌说，教师需要在日常教学中“挤出”时间来开展，且各项活动均需要教师参与，无形中增大了教师工作量。

老师们疲于应对各种杂事，留给专业发展的时间所剩无几，这种状况，既干扰正常的教育教学秩序，也降低了职业幸福感，对于教师队伍高质量建设造成较大影响。

另一方面，部分活动还存在占用学校正常教学时间的情况，导致教师无法按计划完成教学内容，学生参与到过多活动中，也存在耽误其正常上课时间的情况，影响教育教学质量，使家长产生怨言。

“而且教育教学无关的‘进校园’活动还会导致学校管理风险增高、学生安全管理成本增加。”杨晓凌解释，学校需要协调人力、物力等来保障活动的正常开展，导致本就紧张的公用经费更加捉襟见肘。

而很多与教育教学无关的网络答题类活动，则需要家长协助学生完成，增加学生使用手机的时间和频次，造成部分家长的不理解，引起诸多家校矛盾。杨晓凌举例，像农村学校留守儿童居多，老年人不会使用智能手机，家长和学生的任务逐渐变成了教师的负担。

“大量的活动和APP占用了教师备课时间和学生上课时间，干扰学校正常教学秩序。”肖芳也表示，现在大部分学校不允许学生带手机进入校园，在校期间学生无法使用APP，导致“进校园”APP变相成为了教师和家长的负担。

建议科学管理

清除非必要性任务

“可以由人大、政协、政府办牵头职能部门非教育任务进校园评估清查工作小组。”针对存在问题，杨晓凌建议。

杨晓凌说，针对非教育任务进校园的必要性、可行性进行评估监督、对非必要性任务予以清除，对必要性任务综合统一平台管理，非教学任务进校园活动，严格按照审批条件执行，有效排除非教育任务对学校正常教育教学秩序的干扰。

此外，对必要性任务纳入教学统一管理，安排在学生每周班会课完成例如包括法制宣传、安全教育等必要性任务课程。

同时，科学制定非教学任务的管理与绩效考核机制。对非教育任务“不入校”检查，充分运用信息技术、公开公示、过程管理等方式，简化程序、减少环节。对于确需入校的，则采用“四不两直”方式，分类别、分层次实施，以访谈师生、看现场、看效果为主，坚决杜绝单纯看材料、过度留痕等形式主义。

“这样可以有效减少学校、家长反复填报数据，减轻学校现场迎评、迎检次数和台账记录，实行智能督导、科学评估，实现教育资源合理配置，打造教育现代化治理体系。”杨晓凌解释，从而达到营造教师安心、静心从教的环境，减少各类检查评估事项，让教师静心从教、潜心育人的目的。

“‘进校园’活动、APP要符合学生身心特点，遵循教育教学规律。”肖芳认为，这样才有利于促进学生德智体美劳全面发展，要对现有的“进校园”活动、APP进行清理整治，精简一些没有必要或者作用不大的活动和APP，确有必要的内容可以结合课堂讲授、观看的方式学习了解，进一步为学生、老师、学校减负。

她建议建立审核准入制度。要坚持凡进必审、从严把关、精简整合的原则，对全省“进校园”活动、APP统一审核准入，对通过审核准入的“进校园”活动、APP进行备案，并形成清单，从源头上控制“进校园”活动的数量、次数和时长。

同时，要对“进校园”活动、APP进行常态化监管，对于未列入备案清单、超出活动内容范围、夹带商业行为、存在错误倾向和不良导向等各种违规行为，要及时制止，责令整改。

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