开启“双机场”时代后 成都锁定三张牌

封面新闻记者  杜江茜

没有什么能困住一座城市对世界的渴望，对腾飞的向往。

6月27日，首班民航客机从天府国际机场起航，至此，“神鸟”凌空，成都成为北京和上海之后，第三个开启“双国际枢纽机场”时代的城市。

关注蜂拥而至，聚焦于成都在三万米高空上的蓝图布局，但事实上，这座城市的热度从未降低。

一方面，从日常生活到国家区域布局，成都频频亮相。

在刚刚结束的端午小长假中，成都双流国际机场继续成为全国最繁忙的机场之一，北京飞成都、深圳飞成都航线跻身全国十大繁忙航线榜。在2020年，该机场跻身全球最繁忙的十大机场，旅客吞吐量位居全球第三。

而在最新公布的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》中，专门强调，在建设高水平国际枢纽集群上，成渝地区双城经济圈将完善综合交通枢纽体系，推进世界级机场群建设。

毫无疑问，这些都再次明确了天府国际机场的现在和未来。

对于成都而言，依托“双国际机场”、成都国际铁路港及陆海新通道，这座常住人口超过2000万人的大型城市，正以日渐扩大的开放“半径”，加速迈入世界城市的行列，而在这个过程中，成都所谋划的路径早已清晰。

打好主牌：

融入世界级机场群建设

就在天府国际机场正式投运前一周，6月21日，《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（以下简称“规划”）正式公布。

根据规划，将重点打造以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，发挥通达全球、衔接高效、功能完善的交通中枢作用，实施一大波机场群重点工程，包括高质量建成成都天府国际机场，加快推进重庆江北机场改扩建工程，实施成都双流机场提质增效改造。推进阆中、达州（迁建）、乐山等机场建设，以及遂宁、广安等机场前期工作。规划研究重庆新机场、雅安、内江机场建设。

这是送给天府机场的一份“大礼”。

其中，重庆新机场的规划建设备受关注。公开报道显示，重庆新机场定位为“重庆国际航空枢纽的重要组成部分、区域枢纽机场，并承担货运枢纽功能”。而根据此前公布的2021年重庆市级重大项目则透露，重庆新机场拟于2022年开工建设，预计2029年建成。

推进世界级机场群建设，该如何解决成渝地区的竞合关系？

对此，民航局局长冯正霖曾谈到，要加强各方协调，共同制定一个成渝世界级机场群建设发展规划，统筹解决建设中的重大问题，优化配置重要资源，形成功能分工合理、市场定位清晰的发展格局，更好地满足成渝双城经济圈发展对航空运输的巨大需求。

而对于已经投运的天府国际机场而言，五年前，在“国家十三五”规划建设中，就将天府机场定义为我国最大的民用运输枢纽机场项目，定位是国家级国际航空枢纽 、丝绸之路经济带中等级最高的航空港，将负责成都出港的全部国际航线。

更为具体的，《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽，积极融入、更好服务新发展格局。

具体路径包括，发挥“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道重要节点的区位优势，用好“双机场”和国际铁路港的比较优势，畅通全球人流、物流、资金流、技术流、信息流循环。

完善立体大通道体系，建强亚蓉欧航空枢纽和泛欧泛亚陆港枢纽“双支撑”，加快构建“欧盟—成渝—日韩”“成渝—东盟”开放通道，推动中欧班列（成渝）高质量发展，高效联通国际主要市场。

与之相对应的，根据《成都国际航空枢纽战略规划》，天府国际机场建成后将服务成渝世界级机场群，覆盖国内国际客货运航线网络；双流机场将主要运营国内商务航线、旅游航线、高高原航线、港澳台地区航线。而天府国际机场一期建设2座航站楼、3条跑道和5条轨道线路，可满足飞机起降量32万架次的使用需求，以及2025年4000万人次旅客吞吐量需求。

抓好潜力牌：

加快推进成都航空货运枢纽建设

“这次新冠肺炎疫情以来，在航空货运方面暴露出我们没有专业化航空货运的短板，也没有一个完整的航空货运机场系统。”2020年3月底，国家发改委基础设施发展司一级巡视员任虹指出，加快货运功能为主的机场建设，是当前面临的一个重要任务。

对西部城市而言，要打破“不靠海”的宿命，铁路和航空这两个机遇都不能错过，而从资源禀赋和经济发展来看，成都担负着重要使命。

数据上看，2020年，在成都，即使是在货邮吞吐量上，成都双流机场依旧挺进前十。仅在2020年上半年，成都双流机场海关共验放跨境电商直邮出口商品333.45万票，同比增长10.9倍；货运量1369.33吨，同比增长6.91倍；货值4.61亿元，同比增长17.44倍。

“成立专门的航空物流部门统筹；引进培育货运基地航空公司，构建欧洲成都泛亚洲际航空通道网络；优选配套产业，构建排他性优势。”这是戴尔科技集团全球副总裁、戴尔成都有限公司董事总经理张耀华对下一个五年的建议。

无独有偶，2020年年底，成都就出台《加快推进成都航空货运枢纽建设扶持政策》，明确成都促进航空货运中转业务的发展，将通过政策扶持和鼓励补贴等方式，吸引更多航空货运市场主体开行以成都为核心通达全球的全货机航线，鼓励航空货代企业在成都建立国际货运转运（分拨）中心，包括鼓励开行全货机定期航线、鼓励向成都机场集货、 鼓励新设基地货运航空公司等。

而在出台的《成都市生产性服务业发展总体规划》中，明确在国际航空大通道建设上，加快布局“48+14+30”国际航空客货运战略大通道，形成覆盖全球48个重要航空枢纽城市、经济中心城市的精品商务航线，覆盖14个全球重要物流节点城市的国际全货运航线。

眼下，天府国际机场的4家基地航司——国航、东航、川航、祥鹏航空的首批转场航线已经陆续公布。

其中，在天府机场，川航将着力打造国际航空枢纽，形成以成都为核心，全面辐射欧洲、北美、澳新、东南亚、东北亚的中转网络布局，积极拓宽“熊猫之路”。在双流机场，川航将推动区域航空枢纽建设，优化发展主干线航班，实现商务航线高频次、全覆盖，并配合天府机场打造“双场快线”。同时，川航物流还将开展多式联运业务、物流产业园区业务、国际转运枢纽业务，开启“深化改革、创新发展”的新征程。

“成都枢纽是国航四角菱形布局重要的西部支点。”此前，国航西南分公司副总经理丘峰曾表示，天府机场投用后，国航预计到2025年在成都枢纽使用的飞机将达到150架，较目前运力翻一番。

同时，祥鹏航空也明确将在天府机场打造成都国内宽体机运营基地，而总部位于上海的东航，在上海“一市两场”运行格局中，积累有丰富的“两场作战”经验。对此，东航将根据两大机场的区位优势，合理配置航班资源，依托东航在京、沪两地双场运行经验和东航遍布全球的航线网络，积极推动天府国际机场形成辐射全国和泛欧泛亚的航线网络和航班波，助力天府机场打造成为世界一流的国际航空枢纽。

如是这般，一条条忙碌的班列和航线，正从内陆延伸出一条条供应链，加之成渝地区双城经济圈、“一带一路”建设、西部陆海新通道建设等国家战略加持，优势正在成渝之间叠加。

做强组合牌：

民航科技成果转化和城市合理配置的全新舞台

在进入“一城两场”的时代中，新的城市文化正在逐渐成为城市发展的内在动能。而掀开“天府国际机场”的面纱，方能窥见成都早已开始探索一条因地制宜，独具特色的发展之路。

天府机场投运后，前期将开2条机场专线和49条长途客运班线，方便成都及周边市州旅客前往，同时，还有2条机场专线方便市民乘坐。

时间拨回到2020年12月18日上午10点，成都轨道交通6、8、9、17、18号线五条线路集中开通运营，这让成都成为全国首个一次性开通五条地铁新线的城市。在诸多地铁线路中，有条运行时速高达140公里的18号地铁线。它是国内采用地铁车辆的最快城市轨道交通，旅客从天府机场到成都南站半小时即可到达。

此外，成都轨道交通19号线二期工程也正在建设中，待其建成通车后，将实现双机场间的快速连通。以此为基础，成都的两座机场将实现更有效的旅客流动与产业互动。

—— 这是在成都的航空枢纽建设中，对基础配套保障预留的棋子，可以窥见的，是这座城市对实现“一市两场”中的基础交通、产业配套等，所布局下有效合理的配置。

这样的配置还包括，在一系列新的区位条件下，成都双流再定位自身，提出打造“中国航空经济之都”，根据空港商务区现有产业规划，从机场向外延展，探索打造一个依次包含航空物流、飞机维修制造、空港商务、空港文旅等多个环形区域叠加的产业布局。

另一方面，在业内看来，成都天府国际机场不仅是四川乃至中国西部通达世界的新起点，也是民航科技创新和成果转化应用的全新舞台。

“小到行李托运，大到航班管制，现代化机场的运营离不开科技的支撑”。中国民航局第二研究所总工程师吴宏刚曾表示，天府国际机场在投入使用的时候就已经采用很多新技术，“成都军用航空、民用航空科研实力雄厚，在这里打造国际航空枢纽得天独厚。”

2020年9月，由中国民航局和四川省人民政府共建的全国首家民航高新技术创新示范园区已经落地成都天府国际空港新城，这是新中国成立以来，单项投资最大、设计标准最高的民航科技项目，将对标国际行业最高标准，建设国际一流的民航先进技术创新平台和重大技术装备研发中心，这意味着，未来将会有更多的民用航空新技术从成都诞生，走向全国，走向世界。

城市让生活更美好，于成都而言，“一市两场”的新时代开启，扶摇直上，就在眼前。