各省“十五五”规划勾勒房地产行业新图景

12月11日，《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。12月10日，《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。

近期，浙江省、湖北省、广东省、四川省、江苏省、北京市、福建省、河北省、黑龙江省陆续发布“十五五”规划建议，都对房地产领域作出重要部署。

综合来看，推动房地产“高质量发展”与构建“新发展模式”已成为全国性的核心主线。各省的规划均在中央顶层设计下展开，但具体措施上各有侧重和地方特色。

新模式的共同基石：从“要素驱动”到“制度驱动”

通览各省规划文本，“加快构建房地产发展新模式”成为出现频率最高的战略表述。其核心在于建立“人、房、地、钱”要素联动新机制。正如江苏省规划所明确，这一机制旨在“更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求”。这意味着未来的土地供应、金融支持将更紧密地与人口流动、实际住房需求挂钩，从源头上促进市场供需平衡。

湖北省的规划则进一步触及了基础制度的完善，提出要“完善商品房开发、融资和销售等基础制度”。旨在从全链条规范市场行为，防范风险，为新发展模式铺平道路。

主战场的迁移：从增量开发到存量焕新

与新模式相辅相成的，是行业发展主战场的战略性转移。大规模新建开发的年代正在翻页，对庞大存量的优化与盘活成为新的重心。各省规划中，“城市更新”、“盘活存量”成为关键词。

广东省提出“大力实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造”，并创新性地鼓励“老旧住房自主更新、原拆原建”。江苏省则明确要“盘活存量商品房”，并具体通过“巩固扩大房票安置成效，加大住房以旧换新力度”等政策工具来落实。

政策发力点正从“建新房”转向“用好房”，旨在激活沉睡的存量资产，满足改善性需求，并为城市建设注入新动能。

聚焦品质提升：因地制宜的“好房子”建设

“建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”——这一源自中央、写入多省规划的目标，正在被赋予丰富的地方实践内涵。

浙江省将这一概念系统化，提出“一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设”，将住房品质从单体建筑延伸到完整的居住生态；四川省大力推动“川居好房”建设，提升房屋品质和物业服务质量；黑龙江省则强调要“适应高寒地区特点”建设好房子，体现了因地制宜的品质追求。江苏省提出的“建立房屋全生命周期安全管理制度”，意味着对房子的关注将覆盖从建造、使用到维护更新的全过程，房地产的价值观正在从“交易导向”转向全周期的“居住与服务导向”。

坚守转型的底线：风险防控与保障托底

各省规划也高度重视防范化解风险，为改革护航。

浙江省在规划中明确要求“加强房地产等风险监测预警和防控处置”。这种“稳中求进”的思路，确保了行业在出清旧模式、探索新路径的过程中，能够平稳过渡，守住不发生系统性风险的底线。

与此同时，保障性住房的地位得到进一步巩固和加强。北京市强调完善“市场+保障”的住房供应体系，四川省将“优化保障性住房供给”作为重要任务。彰显了在鼓励市场满足多样化改善需求的同时，政府坚守住房的民生底线，为不同群体提供托底保障的决心。

据中指研究院测算，“十五五”期间全国城镇住房需求总量约50亿平方米，改善性需求占比超四成，成为住房消费的核心增长点。新建商品住宅年销售规模预计保持在7亿–8亿平方米，市场仍具发展空间。

分析指出，中国房地产行业正站在深刻转型的节点——从规模扩张的“快周转”模式，全面转向注重品质、安全与可持续发展的新周期。在各省“十五五”规划的引导下，未来五年将成为房地产发展模式深刻转型的关键阶段。行业将通过系统性改革与聚焦产品服务本质，迈向更稳固、更可持续、更贴合人民美好生活需要的新时期。房地产的“下半场”，已然在规划文本中拉开了序幕。

封面新闻记者  黄益辉