“升级”的儿童友好，如何建设？

3月17日，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室对外发布《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》。从五年前的“儿童友好城市建设”试点，到如今我国全面开展儿童友好建设。从城市到乡村，从阶段性建试点到常态化建机制。“儿童友好”升级在了哪里？又该如何建设？本期《新闻1+1》为你解读分析。

儿童友好城市建设这个概念是“十四五”的时候我们国家提出来的，简单来说，就是城市的建设要符合儿童健康安全成长的这样一个发展，也要符合他们成长的过程中的各种需求。截至2025年底，我国已有116个城市开展了儿童友好城市试点建设，覆盖全国超过三分之一的地级及以上城市，惠及城乡儿童超过1.1亿人。

3月17日发布的这份《意见》，也是在全面总结国家儿童友好城市试点建设经验基础上，将推动儿童友好建设由阶段性的“城市建试点”转向常态化的“全社会建机制”。

在统筹社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境五个方面的友好建设中，进一步聚焦公共政策、公共设施、公共服务建设重点，三个方面都提出了具体而明确的要求。比如推进公共空间适儿化改造、鼓励有条件的景区放宽儿童免票身高和年龄限制等等。

目前，更精细的设施建设也在推进中：

深圳已建成超过100个儿童友好公园，这些公园不仅设施丰富，符合需求，还结合地貌特色，最大限度让儿童与自然能够实现零距离接触。

在江苏苏州，儿童友好交通示范工程为周末兴趣班量身定制公交专线，配上路口的“儿童友好 绿信延长”标志，时刻提醒司机多一分耐心。

在河南郑州，64条为儿童设计的“爱心斑马线”陆续上岗，让路口车辆礼让率提升了30%。

儿童友好建设范围扩展到农村

此次《意见》，还首次提出覆盖城乡全域推进儿童友好建设，将范围扩展到农村，明确要逐步实现街区、社区、公园儿童友好空间全覆盖。

儿童友好是一个国家、一个社会文明程度和经济发展水平很好的观测标志。这一次升级版的儿童友好计划又有哪些不一样的地方？

中国儿童中心科研部部长 研究员 朱晓宇：这份《意见》少了“城市”这两个字，它主要的变化可以从三个方面来看。

①它的范围扩大了。从试点转向全社会的面，从点到面的变化，就意味着我们面向儿童的这些优先场域等相关服务的范围更大了。

②它的重点发生了变化。原来只是试点推进，新的《意见》里说得很清楚，是面向机制的变化，各个城市特别好的探索都是在机制层面，是更好地保证它持续推进。

③主体发生了变化。原来是城市为主，现在面向全社会来推进，意味着我们有更广泛的共建、共治、共享的机制，号召所有人都来为儿童的成长创造一个特别支持的环境。通过儿童友好的推进，让我们的城市、乡村、国家更宜居，让人民生活更美好。

如何对经济欠发达地区对口帮扶?

中国儿童中心科研部部长 研究员 朱晓宇：在看儿童友好建设的时候，它其实不仅仅是靠钱这一件事就能实现的。比如说在新疆克拉玛依，不是一个经济条件特别好的地方，但整个城市面向大中小学生公共交通是免费的。所以，我们的对口帮扶应该从三个方面来着眼。

①面向经济欠发达地区的地方，我们是不是可以传授经验，帮助他们建立机制。

②面向经济欠发达地区的专业人才欠缺，帮助它提升儿童工作者，尤其是跟儿童工作相关的机构人员的能力，让他们真正了解儿童，而不是拍脑袋决策。

③更重要的是要在政策本身的角度上，帮助他们在公共服务上能够补齐短板，尤其是做好兜底困境儿童的保障，守牢安全底线，面向有特殊需要的孩子，能够提供适宜的服务。

升级版的儿童友好全社会建设方案里面提到，要把农村包含进来。跟城市相比，农村在建设儿童友好的时候，首要做的是什么？

中国儿童中心科研部部长 研究员 朱晓宇：其实农村也需要分开来看，有经济发达地区的农村，也有经济欠发达地区的农村，更多的是应该关注这些农村孩子。

①农村大量留守的孩子，他们是不是有地方可以玩，他们是不是能够安全地在监护缺失的情况下，能够安全长大。

②这些孩子的心理健康是不是有人关注，是不是有人服务，是不是有人可以兜住这个底。

儿童友好“十件实事”

东莞等在公共服务方面探索发力

儿童友好的全社会、全方位建设是需要软硬件共同发力的。刚才关注的基础设施是硬件，那在过去这些年，我们在服务方面又做了哪些探索？

在广东东莞，儿童友好早已不再是抽象的概念。

2022年，东莞开始推进儿童友好城市建设，到2024年12月，出台了《东莞市儿童友好城市建设管理办法》，这是全国首部儿童友好城市建设方面的政府规章。

2025年初，东莞进一步发布了当年的儿童友好“十件实事”，涵盖儿童友好医院建设、儿童科普教育、流动儿童关怀等多领域，重点突出为儿童提供更好的公共服务。

广东省东莞市妇联主席 林岚：在推进一站式儿童就医服务，也就是减少家长抱着孩子楼上楼下跑。还有儿童疼痛的管理和心理疏导，要推广无哭声的手术室这些暖心的举措。儿童的医护人员进行儿童心理学沟通技巧，都要进行专业的培训，不但是治病，更能读懂孩子的这些情绪。

截至目前，东莞已建成20家儿童友好医院，涉及空间友好、服务友好和医护友好。在儿童科普教育方面，东莞的松山湖高新区，是高端产业集聚地，利用其中的优势科技资源，开展了不少研学、参观等青少年科普活动。

广东省东莞市妇联主席 林岚：科普是面向未来的投资。东莞是制造业大市，更是科创之城，我们连续两年做科普，就是希望在孩子的心中早早地种下科学的种子，为城市未来的创新发展积蓄少年的力量。

目前，东莞全市儿童超过220万人，其中外来人口为主，流动儿童居多。针对此特点，东莞引入“全域儿童”概念，探索从教育扩容、关爱帮扶等多个方面推动儿童公共服务的普惠共享。今年，东莞也再次发布了2026年儿童友好“十件实事”，科普、儿童健康、缓解学位供需矛盾等都纳入其中。

广东省东莞市妇联主席 林岚：转变的逻辑就是从有没有向好不好升级，从普惠覆盖向精准关爱深化，从大人替孩子做决定向蹲下来听孩子怎么说进行转变。

在儿童公共服务建设方面，深圳在2022年发布了《儿童友好公共服务体系建设指南》，是全国首个儿童友好城市建设领域的地方标准。该《指南》涵盖了儿童健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护8个方面的公共服务框架。

就在今天发布的《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》中，针对公共服务方面，也专门作出了具体部署：

明确公共服务供给充分保障儿童优先。

明确将人乳头瘤病毒（HPV）疫苗纳入国家免疫规划，为满13周岁女孩免费接种。

引导开展儿童友好医院建设。推动医疗卫生机构建立0—3岁儿童急危重症患者24小时救治绿色通道等多项具体任务。

国家发展改革委宏观经济研究院副研究员 魏义方：通过“小切口”加力改善儿童服务供给，努力让面向儿童的公共服务更加丰富可及、更为优质普惠。

制定公共政策问计于童

朱晓宇：制定公共政策时，要做好一件事，问计于童。我们要让孩子能够说、会说，并且让孩子说的有人听，这样我们政策才会真正能符合儿童成长的需求。儿童工作者要具备两个能力。

①教会孩子去观察、去表达的能力。

②也需要让孩子们能够明白政策是怎么回事，让他们能够理解跟他们成长相关的政策是怎么回事。

儿童保护也需要两个层次，一个是面向有困境的留守、流动孩子的特殊保护。第二个层面，是面向所有孩子的保护。那么我们优先要满足这些困境的孩子，让他们的需求得到满足，我们能够托底保障他们和其他的孩子一样，能够健康成长。

如何推动儿童友好建设落地

朱晓宇：一个好的理念落地，要做好以下几个方面。

①要有专业的人推进，诚实的治理者、儿童相关的工作者需要转变观念。

②在儿童工作当中，我们发现，儿童的事谁都关心，现在依然是谁都管，谁都管不利索的一个阶段。我们需要打破这种部门之间的壁垒，做好交叉地带的协同机制，把这个机制固定下来，真正成为保护儿童的一个长效保护伞。

③尤其是刚才提到的，我们需要重点关注这些困境的孩子，让他们真正能够同享一片蓝天。

儿童友好建设 如何进行人才储备

朱晓宇：我们需要储备三类人才。

①专业的儿童工作者，他们应该把儿童权利保护、儿童发展成为我们职业培训的必修课。

②如何落实这种协同机制，我们也需要培养能够协调资源，能够推动这种机制落地的复合型人才。

③既然是面向全社会，我们也需要更多的人加入进来，就是儿童保护、儿童关爱、建设儿童友好的社会谁来帮，除了专业的儿童工作者之外，谁来帮？比如说妇联的爱心妈妈，这种机制就很好。