美乌安全协议：“定心丸”还是“画大饼”

2022年12月21日，美国总统拜登（右）在华盛顿白宫会见乌克兰总统泽连斯基。新华社记者刘杰摄

新华社意大利法萨诺6月14日电 美国13日与乌克兰签订安全协议，承诺对乌长期支持。在七国集团峰会被普遍不看好、有关对乌援助分歧凸显的情况下，美乌之间这份协议有多大价值，成为关注焦点。

在协议中，美国未承诺派兵保卫、未提及新一笔援助资金，而协议无需美国国会批准也意味着美国未来总统可以不认账。另外，乌克兰总统泽连斯基担心，随着美国等七国集团多个成员国将举行总统或议会选举，美欧与乌克兰之间的“团结”可能发生变化。种种信息都清楚映射出这份协议含金量不高。

通往北约的“桥梁”？

这份安全协议有效期10年，承诺美国将帮助乌克兰加强军事建设，两国还将在共享情报、军事训练等多个领域展开合作。美国希望借此给乌克兰吃下一颗“定心丸”，然而协议并未承诺美国在乌克兰今后遇袭时会派兵保卫，也没提向乌克兰提供新一笔资金，仅表示未来可围绕资金问题与国会商议，这种“敷衍”必然难让乌克兰安心。

美国总统拜登和泽连斯基在联合新闻发布会上说：“我们的目标是加强乌克兰长期可靠的防御和威慑力”。泽连斯基称这份协议是乌克兰通往北约的“桥梁”。

这是3月14日在比利时布鲁塞尔拍摄的北约总部一角。新华社记者赵丁喆摄

乌克兰一直寻求加入北约，但后者以乌克兰危机升级为由拒绝。北约集体防御条款规定，针对北约任何一个成员国发动的武装攻击会被视为对全体成员国发动的攻击。北约方面声称，如果乌克兰此时加入北约，北约与俄罗斯之间的安全态势或更趋紧张。

拜登不希望美国与俄罗斯直接冲突，反复说过美国不会派兵。

依据美乌安全协议，缔约方中任何一方都有权终止协议。特朗普若当选美国总统，有权根据上述规定叫停这份协议。特朗普一向质疑对乌军援，近来对以贷款取代军援持开放态度。

难以持续的“团结”

除了美国，日本13日也与乌克兰签署安全协议。美国和日本成为七国集团中最后与乌克兰签署双边安全协议的两个国家。七国集团领导人还一致同意，以俄被冻结资产所产生收益作为抵押，向乌克兰提供500亿美元贷款。

然而，泽连斯基13日表达疑虑，随着美国和欧洲多国即将举行总统或议会选举，美国及欧洲与乌克兰的“团结”还能持续多久，以及这些国家对乌克兰提供的支持是否会受选举结果影响。

美国定于11月举行总统选举，拜登与特朗普的选战打得不可开交；德国和法国执政党在不久前的欧洲议会选举中遇挫，法国总统马克龙宣布解散议会提前举行国民议会选举；英国议会下院将于7月举行选举，民调显示反对党工党或迎来大胜。日本5月初一项民意调查结果显示，近九成日本民众不希望首相岸田文雄连任，近三成表示希望他“立即下台”……

6月13日，在意大利南部普利亚大区法萨诺市，七国集团与会领导人观看高空跳伞表演。新华社记者李京摄

七国集团以美国为首，成员还包括英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大，峰会每年一次，今年由轮值主席国意大利举办。据美国《政治报》报道，这场峰会看起来更像是“最后的晚餐”，是七国集团多年来“最弱”的一次领导人聚会。

俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃14日说，美国与乌克兰达成的这类安全保障协议没有法律效力，“什么都不是”。

13日，大批抗议者聚集在距峰会会场60公里的布林迪西市，现场张贴有“抵制七国集团”“停止破坏地球”“不要战争”等标语。抗议者抨击七国集团“没有发挥积极作用”，没有采取切实措施应对全球性挑战。

（记者：任耀庭、王逸君、彭卓、张馨文）