我国对稀土相关技术实施出口管制 专家：“规范出口”而非“禁止出口”

10月9日，商务部正式发布《关于对境外相关稀土物项实施出口管制的公告》和《关于对稀土相关技术实施出口管制的公告》。两项公告是中国完善出口管制体系、提升出口管制能力现代化的重要措施，也为全球稀土资源合理利用与安全管控提供了清晰的中国方案。

稀土具有显著的军民两用属性，其在军工领域的战略价值尤为突出，被誉为“现代军工的生死线”。作为制造导弹制导系统、战机发动机、雷达核心部件等高端军工装备不可或缺的核心材料，稀土的纯度、性能直接决定着武器装备的精准度、机动性与实战效能。

与此同时，中国在稀土开采的绿色环保技术、冶炼分离的高纯度提纯工艺以及高性能稀土永磁材料的制造技术等领域，已形成全球领先的核心优势，这些技术不仅是中国稳居全球产业价值链顶端的关键支撑，更是保障国内新能源、高端装备制造及国防军工等领域自主发展的重要基础。

因此，两项公告对相关稀土物项及其核心技术实施严格的出口管制，既是维护国家安全、保障关键领域供应链自主可控的必要举措，也是中国履行国际防扩散义务、推动地区和平稳定的责任担当。

两项公告的实施有明确的国内法律依据。我国《两用物项出口管制条例》第49条确立了适度的域外管辖权，对境外相关稀土物项实施出口管制，正是该域外管辖规则的细化落地。公告将条例中“原则性规定”转化为可执行的“操作细则”，既能精准覆盖境外涉及中国原产稀土的物项流转环节，更能显著提升稀土出口管制的精准性与实施效力。与此同时，对稀土相关技术实施出口管制，也完全契合“维护国家安全与利益”的技术管控导向，具备充分的法律依据。

两项公告在参考国际实践的基础上，进一步明确了“公正、合理、非歧视”的管控原则。近年来，多国已形成技术出口管制与域外管辖的实践路径：美国依托“外国直接产品规则”“最低成分规则”对含其管制物项的第三国产品实施跨境管控，通过“美国人规则”限制本国主体向境外提供管制物项；欧盟将涉俄出口管制范围明确延伸至中国等第三国实体，扩大适用边界；日本则不断收紧“视同出口管制”，严格限制本国人在境内向外国人转移敏感技术。

两项公告的实施始终坚守“公正、合理、非歧视”原则，管制范围严格限定于维护国家安全与履行防扩散义务的必要领域，实施方式对所有主体一视同仁，管控目标聚焦“防范风险、保障安全”而非阻碍正常交流，这既是推动自身出口管制能力现代化的关键，也彰显了中国参与全球治理的负责任态度。

作为全球最大的稀土生产国和出口国，我国在管控中始终秉持开放合作态度，两项公告的核心是“规范出口”而非“禁止出口”。从全球供应链格局来看，稀土相关物项虽因军民两用属性具有战略价值，但在全球贸易总量与产业链条中的占比相对有限，更关键的是两项公告的管制目标聚焦于维护国家安全与履行防扩散义务，绝非针对正常的国际贸易与产业合作。

这种精准化、差异化的管制模式，既能有效实现维护国家安全与防扩散的核心目标，又能最大程度降低了对全球正常供应链的扰动，充分体现了中国在战略资源管控中兼顾安全与发展、平衡自身利益与全球利益的理性考量。

展望未来，中国将持续完善出口管制法律法规体系，推动稀土等领域管控规则进一步落地细化，通过明确管制标准、优化实施流程，切实保障管制措施的透明度与可预期性。这一过程中，中国将始终以维护国家主权、安全、发展利益为根本前提，同时积极为全球战略资源的合理配置与安全利用贡献更多中国智慧，助力构建更加公平有序、安全稳定的全球产业链供应链体系。

作者：程慧，商务部研究院贸易与投资安全研究所所长、博士、研究员；韩爽，博士，商务部研究院副研究员。