川渝两地检察机关跨区域协作 两起公益诉讼成为经典案例

封面新闻记者 曾业

11月2日，四川省达州市人民检察院召开以“益心为公、天下为公”为主题的公益诉讼检察工作新闻发布会，市检察院第六检察部负责人发布4起公益诉讼典型案例。其中，两起川渝两地检察机关跨区域协作办理的两起公益诉讼案例备受关注。

新闻发布会现场

保护杨柳关阻击战遗址

川渝两地检察机关联合监督

2019年至2022年，四川省宣汉县检察院与重庆市开州区检察院以公益诉讼跨区域协作为依托，联合开展红色遗址保护，成功督促两地文旅、退役军人事务局等部门对杨柳关阻击战遗址进行修缮保护。

位于宣汉县的杨柳关阻击战遗址，主要包括无名烈士墓战壕、战地指挥部和红军医院，且部分战壕位于重庆市开州区境内。由于年代久远以及缺乏修缮保护，杨柳关阻击战遗址中的战壕，长年受雨水冲刷和泥沙、树叶堆积，部分战壕难以辨认；战地指挥部和红军医院部分房屋已垮塌。同时，该战役遗址范围内，正在进行公路项目建设，可能对遗址造成破坏。

2019年11月，上述问题被宣汉县检察院发现。得知该线索后，宣汉县检察院第一时间启动公益诉讼调查程序，并根据调查情况向当地政府相关部门发出诉前检察建议，要求其立即启动杨柳关阻击战无名烈士墓的修缮保护工作。

建设中的杨柳关阻击战无名烈士墓园

杨柳关阻击战发生在四川省宣汉县上峡镇与重庆市开州区三汇口乡交界处，在开州区三汇口乡辖区内遗存有大量的战壕，部分战壕破损严重。宣汉县检察院立即将该情况向开州区检察院进行了通报，两地检察机关共同对战役遗址进行了现场勘验，联合制定了线索移送、协作调查和区域监督方案。

根据联合调查结果，开州区检察院向区文旅部门发出诉前检察建议，督促其对杨柳关阻击战遗址进行修缮保护。开州区文旅部门收到检察建议后立即启动红色遗址保护工作，对战址进行了修缮复原，并在遗址现场设置了标识以及修建了步道和纪念设施；宣汉县检察院则针对辖区内的战役遗址尚未被纳入文保单位向县文旅部门发出诉前检察建议，成功督促文旅部门立即启动将杨柳关阻击战遗址纳入文保单位的申报工作，并对应制定保护措施对该遗址进行有效保护。

2021年，四川省人民政府将杨柳关阻击战无名烈士墓修缮保护项目纳入当年民生项目，并拨款500万元用于烈士陵园规模打造和纪念设施建设，宣汉县委、县政府同步投入200万元用于该项目建设。2021年底，杨柳关阻击战无名烈士陵园正式落成。

保护明月江流域水体

川渝两地检察机关齐抓共管

针对跨区域河流生态环境保护，川渝两地检察机关建立协作机制，加强联系沟通，信息、证据共享，协同行动，提升生态环境公益保护实效。同时，两地检察机关协调行政机关多方参与、齐抓共管，推动形成跨区域河流生态环境大保护格局。

明月江是长江流域嘉陵江水系的一条重要河流，穿达州市进入流入渠江，注入嘉陵江，最后汇入长江。全流域长40多千米，灌溉、冲积形成万家、麻柳等小平原的粮食高产区，是川渝两地主要商品生产粮基地。梁平区和开江县境内的新盛河（又名任市河）是明月江上游的重要支流。

重庆市梁平区新盛镇百亩藕田毗邻新盛河，沿河农户使用化肥和农药，污染新盛河。四川省开江县任市镇老街村居民生活居住区没有修建生活污水处理设施和配套管网，生活污水沿露天渠道直排新盛河。2018年以来，重庆市梁平区境内的新盛河总磷、氨氮、化学需氧量等指标超标，新盛河联盟桥国考断面平均水质为劣 V 类。

检察官实地调查新盛河水质污染情况

重庆市梁平区人民检察院查明梁平区新盛镇藕田污染新盛河的事实，向新盛镇人民政府发出检察建议，督促镇政府依法履行环境保护职责，采取相应措施解决污染问题。新盛镇人民政府收到检察建议后，采用化肥减量、藕田搬迁等方式，减轻对新盛河的污染。同时，梁平区检察院将该线索移送开江县人民检察院办理。

为共同保护明月江上游生态环境，梁平区检察院和开江县检察院制定《关于明月江上游生态环境保护跨区域检察协作工作机制的意见》。按照协作机制，双方开展联合巡河，深入场镇调查，收集固定证据。开江县检察院此后又向开江县任市镇人民政府发出检察建议，督促该镇政府统筹建设配套污水管网，集中处理居民生活污水，避免污水直排新盛河。2021年2月，开江县任市镇完成老街村居民生活居住区污水管网的建设，将老街村的居民生活污水接入梁平区境内的污水处理厂处理。新盛河联盟桥国考断面平均水质由劣 IV 类上升为I1类。

案件办结后，为实现明月江上游水体生态环境保护的常态化，两地检察机关积极推动明月江上游两地基层政府就明月江的治理污染防治深入会商，探索共建共治机制，开展组织联建、产业联动、生态联保、人才联育、治安联动、文化联谊等“六联共建”活动形成流域生态环境治理保护合力。