美国施压 加拿大“转身”寻找欧洲

当地时间9月16日至17日，加拿大总理卡尼访问欧洲。从“荣誉贵宾”到欧洲议会演讲，这次访问从一开始就不同寻常。

从台下贵宾到台上主角：卡尼访欧为何备受关注？

△9月16日，加拿大总理卡尼与欧盟委员会主席冯德莱恩举行会谈

16日，卡尼以“荣誉贵宾”的身份，出现在欧盟委员会主席冯德莱恩向欧洲议会发表年度“盟情咨文”的现场。第二天，他走上欧洲议会讲台，向欧洲议员发表演讲。也就是说，在短短两天内，加拿大总理两度站上欧洲政治的核心舞台，前一天坐在台下聆听欧洲的声音，第二天走上讲台，让欧洲听见加拿大的声音。

更耐人寻味的是，就在卡尼抵达欧洲前夕，一场原本看似普通的日程安排，也出现了变化。此前，欧盟委员会曾表示，由于已有其他安排，冯德莱恩无法出席9月17日卡尼在欧洲议会的演讲。但9月15日，欧盟方面突然调整日程，确认冯德莱恩将亲自到场。

表面看，这只是一次日程调整。但如果把时间点放在当前欧美关系不断变化的背景下，这个变化就很难仅仅被看作一次普通的“调表”。

因为就在一天前，冯德莱恩还将卡尼请进自己的“主场”，以“荣誉贵宾”身份出席欧盟年度最重要的政治演说之一。第二天，如果欧盟委员会主席缺席卡尼的演讲，多少会形成一种政治上的“落差”。

△《政治报》欧洲版称冯德莱恩将无法出席卡尼在欧洲演讲

而现在，欧盟选择把这个缺口补上，释放出的信号已经相当清晰——欧盟不仅是在接待一位加拿大总理，更是在这个特殊的时间节点，把加拿大放到了欧洲外交版图中一个更加醒目的位置。

摆脱单一依赖 加拿大寻求战略新方向

△2025年6月，卡尼与欧盟领导人出席在布鲁塞尔举办的欧洲加拿大峰会

就在卡尼访欧前夕，欧洲议会还宣布将在加拿大首都渥太华设立联络办公室，以加强欧洲议会与加拿大议会之间的交流。该办公室的工作范围还将覆盖北极地区。

从贸易到防务，从关键原材料到北极事务，加拿大与欧盟近年来的合作范围正在不断扩大。欧洲舆论普遍认为，美国特朗普政府对加拿大采取的贸易和政治压力，是推动这一进程加快的重要外部因素。

卡尼此次访问欧洲，正值美加关系经历新的调整期。长期以来，美国一直是加拿大最重要的贸易伙伴，两国经济高度融合。但特朗普再次执政后，美国对加拿大的政策发生明显变化。

△2025年5月6日，加拿大总理卡尼在白宫

特朗普政府先后对加拿大部分商品加征关税，并多次公开提出让加拿大成为美国“第51个州”。这些言论不仅引发加拿大国内广泛争议，也让加拿大重新审视长期以来对美国市场和安全体系的高度依赖。

今年8月，美加贸易谈判在最后阶段破裂。此后，两国继续采取新的贸易限制措施，双边经贸摩擦进一步升级。卡尼多次表示，加拿大经济长期高度依赖美国市场。他今年7月在谈及钢铁产业时说，长期以来，加拿大“过度依赖美国这一最大客户”。这种高度依赖也促使加拿大寻求拓展新的贸易伙伴和合作空间。在当前形势下，欧洲成为加拿大的一个重要方向。

从贸易到防务：欧加关系正在“升级”

事实上，加拿大与欧盟的合作并非始于特朗普再次执政。

2017年，欧盟与加拿大《全面经济与贸易协定》开始临时实施。该协定取消了绝大多数商品关税，并扩大了双方在服务、投资和公共采购等领域的市场准入。

欧盟与加拿大还在关键原材料、能源、科技和气候等领域保持合作。在加拿大看来，深化对欧关系，不仅可以扩大出口市场，也可以减少在关键产业和战略资源方面对美国的单一依赖。

而对于欧盟来说，加拿大同样具有重要价值。加拿大拥有丰富的能源和关键矿产资源，是七国集团成员，也是北约成员国。同时，加拿大在北极地区拥有广阔领土和重要战略位置。随着北极航道、能源和关键矿产资源的重要性不断上升，加拿大对欧洲的战略意义也在增加。

不过如今欧加合作一个值得关注的变化，是双方正在从传统的贸易领域向安全和防务领域延伸。

△欧盟理事会公布的新闻稿

加拿大获准参与欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）计划，成为首个获准参与这一机制的非欧洲国家。该计划最高可提供1500亿欧元贷款，用于支持欧盟成员国联合采购防务装备。加拿大加入这一机制，意味着欧盟与加拿大的防务工业合作进一步加强。

与此同时，加拿大还在与欧盟讨论参与欧盟900亿欧元对乌支持贷款计划。如果最终达成协议，加拿大将在对乌支持问题上进一步与欧洲协调。这一动向也反映出，在美国未来是否以及在多大程度上继续承担欧洲安全责任存在不确定性的背景下，加拿大正在寻求与欧洲共同承担更多责任。

北极可能成为欧加合作进一步扩大的另一个重要领域。加拿大是北极国家之一，而欧盟近年来也越来越重视北极地区的战略价值。美国、俄罗斯、加拿大以及北欧国家都在加强北极地区的战略部署。

欧洲议会此次决定在渥太华设立联络办公室，特别提到其工作范围将覆盖北极地区，也被认为是欧洲进一步加强对北极事务参与的一个信号。这意味着加拿大与欧盟的合作已经不再局限于传统的跨大西洋贸易，而开始涉及更加广泛的地缘战略议题。

加拿大想“入欧”？卡尼真正想要的是什么？

△美媒称加拿大寻求获得欧盟“联席成员”地位

在美国对外政策不确定性增加的背景下，欧洲希望扩大自身战略自主空间，同时加强与其他发达经济体和传统盟友的合作。加拿大恰好处于北美和欧洲之间。

但欧盟与加拿大的关系究竟能够走多远，仍然存在现实限制。双方目前所说的“独特联盟”，更多是一种政治定位，具体制度安排仍在讨论之中。欧盟法律框架内也没有现成的“联席成员”模式。短期来看，欧加关系更可能通过具体合作逐步深化，而不会形成类似欧盟成员国的特殊政治关系。

△加拿大总理卡尼在欧洲议会

当前欧加关系升温，并不完全是双方主动推动的结果，而带有明显的外部压力因素。美国政策变化一方面加剧了加拿大对经济和安全依赖风险的担忧，另一方面也迫使欧洲重新考虑自身在跨大西洋关系中的位置。

过去，美国在北美和欧洲之间发挥着重要的连接作用；如今，美国政策的不确定性反而促使加拿大和欧洲寻找更多直接联系。美国越是强调单边利益、提高贸易和安全合作的不确定性，加拿大和欧洲越有动力加强彼此之间的联系。

未来，防务采购、关键原材料、能源、北极事务以及贸易和人员往来等领域，都有望成为欧加深化合作的重点。正如冯德莱恩16日所说，欧盟和加拿大将从现有的《综合经济与贸易协定》迈向建立“共同繁荣与经济安全空间”，欧盟希望把与加拿大的关系提升到尽可能高的水平。

欧盟与加拿大于2016年10月在布鲁塞尔签署《综合经济与贸易协定》。协定2017年起临时实施部分措施，但全部生效需欧盟成员国议会批准。目前，欧盟27个成员国中，仍有10国没有批准，主要担忧加拿大农产品出口会伤及欧洲本地产业。