聚焦成都都市圈 | 层级更高、效力更强 成德眉资区域协同立法制度明年1月1日起将施行

封面新闻记者 杨霁月

12月1日，成都市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议召开。会议表决通过了《成都市人民代表大会常务委员会关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》将于2022年1月1日起施行。

与此同时，德阳市第八届人大常委会第四十五次会议、眉山市第五届人大常委会第一次会议、资阳市第四届人大常委会第四十二次会议相继表决通过《决定》。

在《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》解读会上，成都市人大常委会副主任巫敏介绍了成德眉资协同立法工作取得的成效。他表示，四市人大常委会围绕加快推动成德眉资同城化发展、成渝地区双城经济圈建设，在立法层面开展区域协同立法先行先试，取得了较好成效，形成了系列经验做法，为《决定》的作出提供了实践素材和基本参考。

据介绍，2020年7月，成德眉资四市人大常委会在蓉签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》，商定在省委、市委领导下，从立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面深入开展交流协作，奠定了协同立法的制度基础。随后，共同研究制定《成德眉资四市人大法制工作机构联系办法》，明确法制工作机构在立法协同中的职责任务和工作原则。目前，已分别在成都、德阳、眉山召开了三次人大法制工作联席会议，完善了协同立法的工作机制。

去年，成都会同德阳、资阳、眉山市人大常委会围绕“成渝地区双城经济圈建设”开展了区域协同立法研究，形成了调研报告，对成渝地区双城经济圈协同立法的着力重点和机制保障提出了对策建议，夯实了协同立法的理论基础。

“近年来，成德眉资四市人大常委会聚焦中心大局、助推一体化发展，聚焦民生关切、协同治理民生难题，开展协同立法先试先行，检验了协同立法的实践成效。”巫敏介绍，现在已启动了一批协同立法项目。如协同加强大气污染防治、协同推进饮用水水源保护、协同开展三岔湖水环境保护等。

巫敏表示，在一个框架协议、一套工作办法、一次立法研究、一批协同立法项目等实践基础上，四市人大常委会主要负责同志共同牵头推进《决定》起草工作，在省委、市委坚强领导下，在省人大常委会领导及省人大法制委、常委会法工委的指导帮助下，积极探索创新协同立法的模式和路径。

“对标学习长三角、京津冀、川云贵开展区域协同立法的经验做法，特别是川云贵关于赤水河流域保护‘条例+决定’的成功经验，系统总结成德眉资在大气污染防治、饮用水水源保护、水环境保护等方面的协同立法试点工作实践，形成了今天表决通过的《决定》。”巫敏介绍，《决定》具有出台形式全国首创的鲜明特色。近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践开展总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。