封面深镜｜违建花鸟市场盘踞武汉张公堤多年 多部门数次勒令拆除未奏效

封面新闻记者 石伟

近日，武汉市幸福村村民公开举报称，清末重臣张之洞修建的防洪堤坝张公堤，被数千平方米的花鸟宠物市场违建侵占，影响堤坝防洪安全，影响周边居民的生活。

封面新闻记者采访时发现，这处花鸟市场在2010年搬迁而来，因未履行规划、审批手续，多次被水务、城管部门下达整改通知，但未能阻止其建设、招商。

“小区外出的路被堵着没法拓宽，地下管网也没办法改造。晚上有狗叫，夏天臭气熏天。”村民李阿姨说，她准备把房子挂出去卖掉。

2018年，湖北省委巡视组将群众举报情况反馈到武汉市江岸区，江岸区政府曾举行专题会议研究处理。此后，江岸区水务局曾先后多次起诉市场经营方腾退，至今仍无结果。

8月31日，封面新闻在张公堤上看到，一大片彩钢顶覆盖的房屋盘踞在堤坝一侧，部分建筑还有简易的搭建层，这里就是堤角花鸟市场。

居民在小区门口放石墩阻止车辆乱停（石伟摄影）

一条巷道在市场背后，将其与一处小区隔开，巷道两侧停满了车辆，在靠近小区大门的路边，村民摆放了石墩，用来阻挡车辆在小区门口乱停。

村民李阿姨介绍，她在这里住了六七年，买房子的时候，开发商说这个市场要拆的，但直到现在还没拆，“前边的路一天到晚停满了车。夏天有死猫死狗被丢在垃圾桶，臭气熏天。猫狗发情的时候，晚上叫得烦人。”

村民们称，因小区地势低，在汛期经常会积水倒灌，社区几次准备对地下管网改造，但市场挡在前边，没办法施工。

幸福村一名村干部介绍，除了影响村民生活，这处花鸟市场还是影响张公堤防洪安全的违建物。

张公堤下的违建市场（石伟摄影）

2021年7月，武汉水务局官方公众号曾发文介绍张公堤。100年前，汉口地区总是饱受汛期洪涝威胁，清末湖广总督张之洞为治理水患，修建了一道东起堤角，西至舵落口的长堤，挡住洪水，使得这片区域内陆不受洪水侵犯。人们为了纪念张之洞，将这道长堤称为张公堤。

随着时代发展，张公堤逐渐被建设成市内森林公园，但仍承担着抗洪作用，附近的府澴河洪水上涨时，附近村民都会被组织着上堤24小时巡查。

在《长江流域综合规划（2012-2030年）》中，张公堤的主要功能，依旧是阻挡东西湖分蓄洪区的来水。

“它直接建在堤坝坡底，城管、水务部门来处罚好多次了，挡不住它。”这名村干部介绍，村里投诉举报了无数次，但一直解决不了，村民经常与市场方发生冲突。

村民们告诉封面新闻记者，2018年湖北省委巡视组曾将村民举报情况反馈给江岸区，江岸区为此出具了书面情况报告。

村民提供的报告材料显示，2010年因武汉客运港周边环境整治，武汉市政府决定该花鸟市场由江岸区负责选址、搬迁重建。经武汉市江岸区政府、区水务局请示，武汉市政府、武汉市水务局分别批复，同意在张公堤堤外、距离堤内坡脚30米以外、辛福垸内选址，按建设程序办理相关手续。

材料显示，武汉三鑫天地游乐开发有限公司应依法办理相关规划手续，但该公司在没有办理相关规划手续的情况下，于2010年9月在堤角张公堤坡脚30米堤防用地的林地上，建设了花鸟市场。因武汉轨道交通建设，曾拆除5200平方米的建筑物。

2010年7月至2018年底，江岸区水务局、城管部门曾多次下达执法文书，要求自行拆除违建，但市场主办方三鑫公司均未履行。截至2018年底，场内有经营门面970间，实有经营商户约570家。

江岸区水务局曾多次要求市场拆除（受访者供图）

2018年9月，江岸区水务局再次对三鑫公司下达了《限期拆除通知书》，督促拆除违章建筑。材料称，市场内的经营户安置分流存在较大困难。江岸区分别跟相关城区进行了对接，各区均表示无法安置经营户。

“它一边被勒令拆除一边铆足劲招商，把分割的门面卖出去，现在里边几百个商户成了市场的筹码和盾牌，政府拿他没办法。”李阿姨说，现在房价下降，但她还是想把房子挂出去卖了，好搬离此地。

2022年3月，江岸区水务局在武汉城市留言板回复市民投诉时称，2019年江岸区水务和湖泊局下属河道堤防管理所，向花鸟市场主办方提起诉讼，要求腾退花鸟市场占据河道堤防相关土地及所有地上建筑物及附着物，待法院判决后，依法开展下一步工作。

2016年，武汉当地媒体曾报道该市场违建问题。其中提到，武汉市国土资源和规划局确认，堤角花鸟宠物大世界项目未经规划主管部门批准，属违法建设；由于该市场为堤防用地，建议向水务部门了解情况。

随后，江岸区水务局工作人员表示，仅2010年8月至11月曾先后四次下达整改通知书，但未起到效果；该市场属于违建，依法可以强拆，但市场内有商户970多户，都办理了合法证照，执法要考虑到商户们的合法利益。

天眼查信息显示，自2019年至2021年，江岸区水务局下属的河道堤防管理所曾因腾退问题7次起诉武汉三鑫游乐天地开发有限公司及堤角花鸟宠物市场。判决书显示，双方租赁合同约定，经营方每年向河道管理所缴纳租金30万元。

另有多名商户以市场违建导致经营受损为由，将市场管理方三鑫公司、江岸区水务局告上法庭。在2016年的一份判决书显示，江岸区水务局确认该市场违建并多次下达整改通知，已履行管理职责。法院最终判定，责令江岸区水务局针对花鸟宠物市场在张公堤堤防外违法建设事宜继续履行调查和处理的职责。

封面新闻记者前往江岸区政府了解核实情况时，被告知需要向主管的水务部门了解。江岸区水务局工作人员表示，这是历史遗留问题，后因行政区划调整，所有资料及管理权限已移交新成立的长江新区。

封面新闻记者注意到，长江新区在2022年10月才宣布成立。该区工作人员表示，将把情况移交给相关部门核实处理。