封面深镜丨管得太宽？城管强拆“易燃”店招引发监管执法边界讨论

封面新闻记者 宋潇

近日，湖南邵阳洞口县黄桥镇一商户因“招牌易燃”被当地城管强拆门头，理由是没有用防火材料制作的门头都需要进行拆除。此举遭到当地商户质疑和抵触，认为事先没有通知就拆除了门店门头，导致商户直接损失近4万元。

此事引发了网民热议。记者梳理发现，近段时间多地出现基层综合执法部门或基层政府人员监管执法过于简单化、执法不严谨不规范的案例。有评论称，店铺招牌管理看似“小事”，一件件小事却容易引发关注，被网民上升到“一座城市的素质与温度”，大多引发质疑“手伸得长”“管得太宽”的网络声音，引发监管执法边界究竟如何把握的讨论。

城管拆除店招现场

湖南邵阳市洞口县黄桥镇的一家零食店店招，因当地城管认为店招门头“易燃”，被强行拆除。6月19日，这家零食门店的股东之一欧阳先生在接受记者采访时表示，当地城管在没有提前通知的情况下拆除了门店门头，导致门店直接损失近4万元。

备案时交钱的收据

据披露的报道显示，店老板对城管的做法非常不满。透露称该店属于加盟店，门头招牌灯箱里面都是灯管和线路，外部的蒙皮并不是普通的一点就着的材料，而是“3M阻燃材料”，而且去年门店开张前，对于招牌的制作曾经到当地城管部门备案过。当时，城管部门收了他们1500元的费用。但是近日还是被城管拆除了，对方解释说因为当地政府下了通知，对没有用防火材料制作的门头都需要拆除，“他们没有提前通知，也没有相关文件，拿着工具就来直接拆除”。

零食店铺拆除门头后的场景

目前，当地城管部门负责人已到店铺道歉，商家也接受了城管部门的致歉和赔偿方案。

6月19日上午，记者联系到曾给这家零食店做装修的工人胡先生，对方告诉记者，他们当初负责的就是门头的安装工作，“当时是他们整个装修队的找到我们，让我们安装一个3M的灯箱架子。”

零食店铺曾经的门头

他说，这块门头的材料能够确认使用的是“3M阻燃布”，而这种材料在大多数零食店铺中都有使用，且属于不易燃材料，“除非是刻意引燃或者店铺大面积着火后，这个材料可能会被引燃，但是正常情况下，至少在我装修的经历中，还没遇到过燃的。”

胡先生告诉记者，他们安装的“3M灯布”的灯箱材料本身就具有阻燃性，虽然也会燃烧，但是一般来说，这种阻燃面料可以大幅度减少布料的燃烧速度和趋势，“并非易燃物”。

城管工作人员正在修复被撕毁的春联

记者梳理发现，多地都曾出现基层综合执法部门或基层政府人员监管执法过于简单化、执法不严谨不规范的案例。

如：江苏徐州“城管手撕商户春联”。今年春节期间，江苏沛县龙固镇综合行政执法人员对73户破损春联、“福”字进行了撕除，部分商户尚未开门营业，破损的春联也被直接撕除。事后当地通报承认，暴露出在城市日常管理和社会治理中，相关部门和人员存在思想认识偏差、工作方式简单、工作作风不实、工作纪律不严等问题。

河北保定城管撕毁“高考加油”横幅

还有今年6月8日高考期间，河北保定一商店挂出高考加油条幅，被城市综合执法人员拆除，理由是影响市容，有广告的嫌疑。此举也引发争议，网友认为，在高考期间为考生加油打气，苛求“影响市容市貌”“扰乱公共秩序”，让人很难不理解为“管得太宽”，无法实现和群众的共情。

梳理发现，有网民甚至列出近期类似案例的盘点，比如还有多个城市打造景观路设计统一“白底黑字”店招；以及有城市基层街道将门店招牌统一改成拼音版等。

有律师接受封面新闻记者采访时表示，多起案例表明，面对复杂的城市管理问题，城市综合执法和一些基层政府部门工作也难做，常常处于两难境地。比如，行政管理中还存在职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等问题。另一方面，缺乏一部全国性的城市管理行政执法法律，导致城市综合执法的合法性屡受争议，“应该管什么、不应该管什么，管到什么程度，缺乏规范，执法边界模糊。”

该律师认为，当前最重要的问题是通过法律来明确城市综合执法的边界。虽然根据《城市管理执法办法》明确要求，城市管理综合执法人员应该严格按照法定权限和程序开展执法活动，落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录和执法公示等制度，遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法，“但是城管的执法边界和权限问题，还是没有从立法角度明确。”