严格落实“处罚到人”，管住大型食品餐饮企业的关键少数 | 封面评论

□蒋璟璟

近日，国家市场监管总局发布公告，再次就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。此次修订，聚焦众多社会关切的食安问题，诸如网络食品交易平台责任如何压实、食品安全违法犯罪如何从严惩治、食品安全治理如何加快数字化转型等，皆有涉及。新规进一步完善法律责任体系。严格落实“处罚到人”，对故意违法、性质恶劣、违法行为造成严重后果的责任人员实施处罚。补全新增义务对应的处罚条款，提高违法成本。（央视）

本次食安法修订，涉及面广、亮点很多。其中，有关严格落实“处罚到人”的表述，可谓备受关注。食品安全违法行为“处罚到人”，当然是天经地义之事。将之专门拿出来说，到底有何所指、有何用意？有必要说明的是，这里面所言的“处罚到人”，除了指具体的违法者、直接的作案人，同样也囊括了特定情形下违法企业的法定代表人、主要负责人、食品安全总监等等“负有管理责任的关键人员”——这个维度的“处罚到人”，显然有倒逼尽职、强化内控之意。

食品安全违法，过去长期以来的处置逻辑是，“谁做的错事谁担”。比如说，一家连锁餐饮企业，某个门店厨师用过期食材、后厨脏乱差，食客吃出问题。对此，始作俑者自然难辞其咎，理当受到惩戒。可是，若追责就“到此为止”，是不是能够充分解决问题呢？过往案例一再表明，这是远远不够的。现实中，某些连锁餐饮品牌频频翻车、一再出事，这显然不只是具体哪个厨师、哪个门店的事，而是整个企业文化“有缺陷”，是企业的管理层存在导向偏差、责任失位。

一个很荒诞的事实是，某些在食品安全上一再曝出丑闻的大型连锁餐饮企业，常态都是“锅不及总部”“罚不上高管”。甚至于，由于其搞粗放经营、放水加盟，阶段性的财报还很亮眼，高管们反而赚得盆满钵满……若被处罚的都是基础门店和基层员工，某些大型餐饮企业，就不可能从根子上好起来。为此破题，就是要“处罚到人”，要让“核心高管”因为自己在食品安全问题上的麻痹、纵容付出沉重代价。也只有这样，才能引导企业高管们把食安放在更高的优先级。

除了食品安全事故，负有管理责任的高管，罚不罚？怎么罚？过去经常都是企业内部决定的，门道太多、弹性太大。而在新规落地后，对于存在“故意违法、性质恶劣、违法行为造成严重后果的”的企业负责人，将由职能部门统一开罚，并且罚金最高可达年薪十倍之多……这一条款、此等力度，于小店小摊没太多意义，明显就是针对大型食品企业、连锁餐饮企业专门安排的。重锤悬顶，逼着“管理者对食品安全真抓真管”。

无独有偶，中央政法委新近印发的《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》也重磅发声，“深挖案件线索，严惩违法犯罪分子。”管住人，管住食品企业里的“关键少数”，食品安全才能嵌入企业内控的方方面面、时时刻刻。