四川省人大城环资委主任委员梁伟华：守护“千河之省” 织密、织牢水资源保护法规网丨我这十年

封面新闻记者 杨澜

是天更蓝、水更清，是低头可见的鱼翔浅底，是出门即遇的景美人和。十年，俯仰之间，在巴蜀大地上，正实实在在地发生着许多可喜的变化。

8月18日，中共四川省委“中国这十年·四川”主题新闻发布会在成都举行。发布会提到，四川是“千河之省”，大江大河纵横交错。近年来，全省水环境质量大幅改善，创十年来最好水平，长江、黄河干流水质稳定达到II类，“清澈见底、鱼翔浅底”已是常态。

一部又一部水资源保护法规的出台、施行，是四川保护“蜀水清”、助推生态文明建设的强大动力。2019年，四川施行了第一部流域保护类的省级法规《四川省沱江流域水环境保护条例》；2021年，《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》的正式施行为40万人的饮水安全提供了法治保障；同年，四川携手云南、贵州，开创了地方流域“共同立法”的先河……

从支流到干流，从自然水域到饮用水，从省内立法到跨区域“共同立法”，十年时间，四川水资源保护的法规网是如何织得更密、更牢的？10月9日，封面新闻记者对话了四川省十三届人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员梁伟华。

梁伟华作《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）的说明》。受访者供图

四川是长江诸多干流都流经的省份，也是这条母亲河上游的重要生态屏障和水源涵养地。因河湖密布，四川有“千河之省”的美名。“加强生态文明建设，特别是长江上游的生态保护，不仅关系本省的生态安全，更关系到我们国家的长远发展。”

沱江，全长636公里，流域面积2.55万平方公里，是长江的重要支流、长江上游生态屏障的核心区，同时也是四川省工业城市最为集中的河流。

沱江四川段水系

2019年以前，沱江以不到全省4%的水资源量，支撑了30%以上的GDP和25%的人口。由于水资源开发强度大，水生态流量不足，经济发展与环境承载能力之间不平衡，流域水生态安全被严重影响，沱江一度成为了四川污染程度最为严重的流域。

如何破解？流域保护，立法先行。

梁伟华告诉记者，在省委十一届三次全会作出的《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》中，就明确提到了“持续深入推进水污染防治，坚决打好碧水保卫战，深化沱江流域水环境综合治理”的要求。

经过多次调研、征求意见、论证修改等环节，四川省人大常委会最终形成了七章六十五条的《四川省沱江流域水环境保护条例》，并于2019年9月1日起施行。这是四川省第一部流域保护类省级法规。条例施行以来，沱江干流水质稳定保持在III类以上。

赤水河四川段流域

“这些年来，四川在水生态环境保护方面所取得的立法成效远不止于此。”记者获悉，2021年，四川携手云南、贵州，勇于先行先试，以“共同决定”+“条例”的形式，完成赤水河流域保护“共同立法”，开创了地方流域“共同立法”的先河。同年，四川坚决贯彻“共同立法”精神，围绕成渝地区双城经济圈建设国家战略，以“四川条例”+“重庆决定”的形式，与重庆完成了嘉陵江流域保护的协同立法。

“今年，我们正努力推动《四川省岷江流域生态环境保护条例》，为确保一江清水永续东流继续贡献人大力量。”梁伟华说。

位于广元市的栖凤湖城市水体，嘉陵江从中穿过

十年来，水资源保护这颗“种子”在四川这片“沃土”上生根发芽，硕果累累。

在四川不断织密、织牢水资源保护法规网的进程中，《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》的出台占据了重要位置。

老鹰水库，不仅是四川资阳市区40万人唯一的饮用水水源，也是四川唯一的跨区域湖库型地级饮用水水源地。

在2017年中央环保督察行动中，资阳却成为了全省唯一的饮用水水质不达标的城市。饮用水安全直接关系到老百姓的生命健康。问题一经发现，各级党委高度关注，人大代表普遍关心，社会各界反映强烈，通过立法来改变现状成为了一件迫在眉睫的事。

2021年初，四川省十三届人民代表大会常务委员会第一次会议召开期间，资阳代表团提交了《关于制定<老鹰水库水源保护条例>的议案》。《议案》提出，鉴于老鹰水库地跨成都、资阳两地，根据法律地域效力原则，由两地人大及其常委会制定地方性法规对老鹰水库进行保护，存在法律障碍，为此，特请求省人大常委会制定《老鹰水库水源保护条例》。

立法保护后，老鹰水库如今的环境

人民有呼声，人大有回应。2021年5月28日，四川省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过了《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》，并于同年8月1日起施行。这让无数资阳市民欢呼雀跃、倍感振奋。

梁伟华告诉记者：“这一条例真正做到了以法治力量守护人民群众用水安全，我们常用‘立一部法，护一库水，润一城人’来讲它出台的意义。不仅如此，四川21个市州还围绕安宁河、青衣江等制定了相关法规，‘一河一条例’的法规格局基本形成了。”

水资源保护立法是四川生态环境法规制度完善的一个缩影。“本届以来，省人大常委会围绕生态文明建设，制定（修改）了20余部省级地方性法规，全省生态环境相关法规制度进一步完善。”梁伟华说，在持续不懈地共同努力下，绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升，四川保护和改善生态环境取得了显著成效。