戴宾：成都“强县活区”战略下，青羊新城何以成为“活区”样本

7月29日，“向西核聚 青羊万象——2026青羊航空新城价值推介暨商业战略大会”在成都举行。青羊区相关部门、行业协会、市场机构、企业代表齐聚一堂，共同解读青羊航空新城的发展路径与价值逻辑。会上，四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南交通大学教授戴宾发表主题演讲。

“强县活区”的战略命题

中心城区“强支撑”，需强化核心高端功能

过去二十多年，成都中心五区经历了大规模的功能外溢。工业搬走了，批发市场迁出了，高校主校区陆续外移，中高端零售、优质医疗等配套也逐步向城外扩散。传统主城面临“空心化”隐忧。

这并非成都独有的问题。戴宾说，国内特大超大城市在从增量扩张转向存量提质的过程中，几乎都会遇到同样的挑战。破题的关键，在于把非核心功能疏解出去，把核心高端功能强化起来，尤其是培育发展高端先进制造业。

2025年6月，成都正式启动“强县活区”发展战略。2026年7月17日，中共成都市委十四届九次全会又作了专题部署，明确提出“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”。中心城区的任务很清晰：在高端制造、现代商贸、开放合作、文化创新、人口承载上发挥支撑作用。

戴宾特别强调，中心城区不能简单地“去工业化”，恰恰相反，要让高附加值、高技术含量的先进制造环节在主城扎下根来。产业回来了，人才能回来，消费才能激活，城市才能真正“活”起来。

四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南交通大学教授戴宾

青羊航空新城

从高端制造业到“活区"示范样本

在成都“强县活区”发展战略导向下，青羊航空新城的实践提供了一份极具分量的答卷。戴宾认为，青羊航空新城是中心城区“活区”的典范。

作为全国同时拥有主机所和主机厂的五大航空产业核心集聚区之一，青羊航空新城拥有航空产业“研发+制造”一体化的禀赋，在高端制造领域具备了不可替代的竞争优势。

数据印证了这一判断。自2021年以来，青羊航空产业“一路高飞”，航空配套产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群行列，“十四五”以来，航空航天产业营收保持13%的年均增速，保持“全国最大、全省三分之一”的领先地位，2025年，产业营收达到约920亿元。

产业生态的完善带来了显著的人才集聚效应。目前，青羊航空新城集聚重点配套企业300家，年营收超1800亿元，背后是12万就业人口，其中3.2万航空产业人才正是“高学历、高收入、高消费需求”的核心群体。

戴宾认为，青羊航空新城的价值不仅在于产业规模，更在于这里的实践表明，选对赛道、有龙头企业带动、有产业生态支撑，主城完全可以把高端制造业做成优势产业。

活动现场

产业底盘夯实了，人来了，各项城市资源也在加速汇聚。

今年，华润置地两次拿地青羊，合计获取约221亩商住土地，万象系商业正式进驻青羊航空新城。戴宾认为，高能级商业补位不只是解决消费问题，它改变的是区域的中心性，把片区从单一的产业功能区变成了集产业、商业、人居于一体的综合性城市中心。产业的"强"与商业的"活"相互赋能，一个完整的"活区"闭环正在形成。

面向“十五五”，青羊的目标很明确：总营收突破2000亿元，税收突破50亿元，培育千亿级航空航天产业集群，向国家级开发区迈进。今年3月，航空航天、低空经济首次被明确列为国家“新兴支柱产业”，青羊航空新城的战略位势还在持续抬升。

戴宾最后表示，青羊航空新城的实践，为我国特大超大城市传统中心城区的功能重构和价值提升提供了一个可复制的样板。它的示范意义在于：中心城区不仅能承载高端制造业，还能通过产业与城市功能的深度融合实现价值跃升。

封面新闻记者 黄益辉