新德里峰会即将开幕，四大看点透视20年“大金砖”

据新华社9月10日报道，应印度共和国总理莫迪邀请，国家主席习近平将于9月12日至13日赴印度新德里出席金砖国家领导人第十八次会晤。

今年恰逢金砖机制成立20周年。经过近年来的持续扩员，金砖已由最初的5国合作机制发展为拥有11个正式成员的多边平台，成员覆盖亚洲、非洲、中东和拉美，全球代表性和经济影响力进一步提升。对扩员后的“大金砖”而言，如何把影响力真正转化为合作成果是必须回答的重要命题。

印度此次以莲花作为金砖峰会会徽的核心视觉元素，花瓣采用金砖成员国的不同色彩，中央则以“合十礼”手势构成视觉核心。印度官方解释称，莲花象征韧性与进步，合十礼体现尊重、和谐与合作。《印度时报》刊文认为，会徽既融入印度文化元素，也强调金砖成员之间的团结与多样性。会徽所传递的理念，也与印度今年提出的主席国主题相呼应。

看点一：聚焦韧性、创新与可持续发展

本届峰会的主题为“建设韧性、创新、合作与可持续发展”（Building for Resilience, Innovation, Cooperation and Sustainability），将韧性、创新、合作、可持续发展作为贯穿全年工作的四项优先事项。

具体来看，主题中的“韧性”强调经济、社会与制度建设，抵御供应链中断、气候风险、公共卫生突发事件以及地缘政治冲击；“创新”方面则聚焦运用人工智能、金融科技、数字公共基础设施、数据驱动系统等技术。“合作”方面，围绕拓展贸易往来、发展融资、政策协调以及机制层面合作展开讨论；“可持续发展”则聚集推进气候行动、绿色金融、能源转型，落实可持续发展目标。

复旦大学国际问题研究院副院长林民旺在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，这次峰会的一个看点或是展示团结，他认为，过去几次峰会，印度即便不算“麻烦制造者”，但至少也阻挡了金砖的一些议程，而这次印度是主席国，积极性和主动性有了很大的变化。

印度外交部长苏杰生此前表示，四项优先事项将贯穿金砖政治安全、经济金融以及文化和人员交流三大支柱。这一理念也延续了印度此前对金砖合作方向的定位。莫迪在2025年金砖峰会上曾表示，印度希望将“韧性”和“创新”置于合作与可持续发展框架之中，并在担任主席国期间以“以人为本”的方式推进金砖合作，将全球南方国家的关切置于更加突出的位置。

从具体议程看，印度希望将上述理念落实到更加务实的合作领域。

其中，科技合作尤其值得关注。8月22日举行的金砖科技部长会议通过“金奈共识”（Chennai Declaration），提出加强科研基础设施、知识共享、人才流动和联合研究，并特别强调支持全球南方国家和青年创新者。人工智能、量子技术、高性能计算、生物技术等新兴技术也被列入合作重点。

经贸领域则更强调挖掘金砖内部市场潜力。8月举行的金砖贸易部长会议围绕《金砖经济伙伴关系战略2030》进行讨论，涉及全球价值链、贸易融资、数字服务和中小微企业等议题。印度还提出扩大金砖内部贸易、推动服务贸易，并增强供应链的多元化和韧性。随着金砖扩员至11国，成员之间市场、资源和产业结构的互补性明显增强，如何把规模优势转化为实际贸易和投资增长，将成为峰会需要回答的一个问题。

此外，粮食安全、气候适应型农业和健康体系韧性等议题也被纳入主席国议程，体现出印度希望将金砖合作更多延伸至全球南方国家普遍关心的发展领域。

看点二：哪些国家元首将参加峰会？

印度自接棒金砖主席国以来，将峰会视为年度最重要的多边外交平台，积极促成金砖成员国、伙伴国元首参会，因此，哪些金砖成员国元首将参会？印度还会邀请哪些伙伴国的领导人与会？也是本届峰会的一大看点。

9月10日，外交部发言人宣布，应印度共和国总理莫迪邀请，国家主席习近平将于9月12日至13日赴印度新德里出席金砖国家领导人第十八次会晤。

由于俄罗斯和伊朗均处于军事冲突中，国际社会也非常关注两国总统的出席动向。伊朗外交部发言人巴加埃9月9日表示，伊朗总统佩泽希齐扬将出席在印度举行的金砖国家峰会。

俄罗斯总统助理乌沙科夫曾在8月表示，俄罗斯总统普京将出席在新德里举行的金砖国家峰会，2025年，普京以视频会议形式参加了在巴西举行的金砖国家峰会全体会议。

另一个值得关注的地区外交看点是印度邀请孟加拉国参加金砖峰会。

7月，孟加拉国外交部证实，印度总理莫迪邀请孟加拉国总理塔里克·拉赫曼出席金砖峰会。8月4日，印度外交部进一步说明，拉赫曼是以孟加拉国担任环孟加拉湾多领域经济合作倡议（BIMSTEC）主席的身份，受邀参加峰会外联会议。印度外交部表示，此类邀请符合金砖外联会议的惯例，非盟、东盟、海合会和拉共体等地区组织负责人也以类似方式受邀参加。因此，此次邀请首先体现的是金砖外联机制与地区合作组织之间的进一步衔接，也折射出印度希望借助金砖平台加强同南亚及其他全球南方国家联系的目的。

对于孟加拉国而言，此次受邀也发生在印孟关系调整、孟加拉国与其他大国合作不断深化的背景下，孟加拉国最终是否参会、以何种级别参与，可以作为观察其对印关系以及外交平衡取向的一个窗口。

看点三：大国双边互动

在林民旺看来，大国双边互动也是一大看点，尤其是中国和印度、俄罗斯跟印度等，还有大国与伊朗的互动。

8月25日，中印举行边界问题特别代表第25次会晤。中国外交部长王毅和印度国家安全顾问多瓦尔作为双方特别代表举行会谈。王毅表示，中印关系健康稳定发展符合两国人民根本利益，也符合全球南方国家普遍愿望。印度方面也表示，中印是“合作伙伴而不是竞争对手”，发展稳定、可预测、前瞻性的双边关系符合两国共同利益。

从此次会晤形成的具体安排看，中印正在尝试把关系改善从政治表态进一步转化为机制性、务实性合作。国际问题专家、清华大学国家战略研究院研究员钱峰表示，相较去年8月举行的第24次特别代表会晤，第25次会晤的一个明显变化，是此前达成的方向性共识开始进一步落实为具体机制，意味着中印边界谈判正在从“搭框架”转向“挖细节”。

这种变化不仅体现在边界问题本身，也延伸到了边境民生和人文交流。此次会晤确认相关边贸市场已恢复运营，并提出扩大印度官方香客赴藏朝圣规模，推动边境贸易和人员往来从恢复到加强发展。双方还计划于9月举行跨境河流问题专家级会谈，推进水文报汛备忘录续签。钱峰认为，第25次特别代表会晤的意义在于，将此前达成的共识进一步转化为可落地的务实行动，有助于固化近几年中印边境局势降温的成果，也为后续边界问题磋商增加更多实操路径。

因此，此次金砖峰会值得观察的点除了中印领导人的互动，还有两国关系持续改善的势头能否借助峰会进一步往前推动，推进各领域交流合作，以取得更多积极成果。

看点四：金砖成立20周年，“大金砖”下一步如何走？

林民旺认为，此次峰会达成的协议和成果也是一大看点，里面是否有冲击性的协议或成果，比如“去美国化”的政策措施以及对中东局势比较克制谴责美国的话语。这次通过的可能性高一些，过去印度不愿意对美国霸权提出批评，阻拦了很多共同立场的形成。

今年是金砖机制成立20周年。20年间，金砖最直观的变化，是从最初的新兴经济体协调机制发展为覆盖亚洲、非洲、中东和拉美的“大金砖”，扩员显著提升了金砖的全球南方代表性。印度维维卡南达国际基金会（Vivekananda International Foundation, VIF）研究员鲁奇塔·贝里8月5日撰文称，扩员后的金砖成员约占全球人口45%、全球GDP约35%、全球石油产量约30%、全球商品出口约22%。

经过几轮扩员后，金砖已经成为拥有约20个成员国和伙伴国的“大金砖”，“金砖”的吸引力也不断增加。2025年1月6日，轮值主席国巴西宣布金砖国家正式接纳印度尼西亚为其最新正式成员，成为金砖国家第10个成员国，也是正式加入金砖国家的首个东南亚国家。2025年伊拉克、马达加斯加等国领导人表达了成为金砖伙伴国的愿望，已是伙伴国的马来西亚希望成为正式成员。因此，本届金砖峰会是否会再次扩员也值得关注。

中国国际问题研究院研究员王友明近日撰文称，金融合作历来被视为金砖推动全球治理再平衡的突破点。在往届峰会上，俄罗斯提出建立“金砖之桥”支付体系，巴西总统卢拉曾发出建立“金砖货币”的倡议。而今年是否就金砖金融合作出台实质性举措，也是本届峰会的关注点之一。

但金砖“做大”之后，如何进一步“做实”成为20周年之际更值得关注的议题。

成员增加带来了更大的市场、资源和国际影响力，也意味着利益更加多元。不同成员在地区冲突、贸易和金融合作等问题上的立场也并不完全一致。今年5月举行的金砖外长会最终发布的是主席声明和成果文件，而非共同声明，相关文件也记录了成员在西亚局势、加沙以及红海和曼德海峡等问题上的不同意见。卡内基国际和平基金会认为，扩员后的金砖需要在扩大代表性的同时，解决成员利益多元化带来的协调难题。