美对进口钢铝征收25%关税 专家：向全世界发起“贸易战”的征兆｜热点对话

封面新闻记者 粟裕

近日，美国总统特朗普对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税措施已正式生效。德国、加拿大、日本、欧盟方面纷纷发声，反对美国的新关税政策，并表示将考虑采取措施进行应对。有专家表示，美国这一举措是向全世界发起“贸易战”的征兆，对多边贸易体制和全球产业链供应链稳定产生严重的破坏影响。

美国总统特朗普在华盛顿白宫出席记者会。新华社发

当地时间3月26日，欧盟委员会主席冯德莱恩就美国政府宣布新的关税政策发表声明称，加征关税对企业不利，对美国和欧盟的消费者同样不利。她表示，欧盟将继续通过谈判等方式寻求解决方案，保护欧盟企业、工人及消费者的利益。

上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长、教授应品广接受封面新闻记者专访时表示，此次美国针对所有国家的钢铝产品加征关税则是针对特定产业的关税战，下一步还可能进一步延伸至计算机芯片、半导体等关键产业。

“接下来，美国还可能通过实施所谓‘对等关税’向全世界无差别发起关税战。届时，国际贸易将真正重回‘丛林法则’时代，以规则为基础的多边贸易体制将面临严峻挑战。”应品广说。

记者注意到，早在2018年，美国政府就根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。但7年前的钢铝关税1.0版，是历时300多天的232调查后最终作出加征决定。此次2.0版没有经过事先调查，仅凭一纸命令就宣布加税。

应品广表示，钢铝关税1.0已被中国等多个国家诉至世界贸易组织（WTO），并被专家组裁决违反WTO规则，驳回美国援引WTO安全例外条款的抗辩理由。美国败诉后，向被其亲手扼杀的WTO上诉机构提起了上诉。

由于WTO上诉机构在美国的阻挠下已经停摆，上诉的结果只是使争端永远处于悬而未决状态。美国以一己之力，破坏了WTO争端解决机制的权威性和有效性，让自己超脱于多边规则约束之外。

“美国政府推出的钢铝关税，不论是1.0版还是2.0版，都撕毁了美国在WTO的关税约束承诺。”应品广表示，WTO的最大成果之一就是通过关税减让谈判，确定了各成员的约束关税，不得随意提高关税。根据美方减让表承诺及其实践，其在WTO的平均约束税率为3.4%。加征钢铝关税明显突破其向WTO所做承诺的约束税率，违反其减让表承诺。

他指出，美国加征钢铝关税，不仅使其他国家对美国的贸易政策失去了信任，也严重背离了各成员建立WTO的初衷。美国在提高钢铝关税前，未提前向WTO及其他成员进行充分沟通，导致其他成员无法及时了解和评估其政策影响，还破坏了贸易政策的透明度和可预测性。

美国加征钢铝关税影响几何？哪些国家受到影响较大？应品广分析，此次受冲击较大的国家是加拿大、墨西哥、巴西等美国主要贸易伙伴。加拿大是美国最大的钢铁进口国和原铝金属供应国，占美国进口钢铁总量的近四分之一和美国原铝进口总量的近80%。

墨西哥约占美国进口钢铁总量的12%，也是美国铝废料和铝合金的主要供应国。巴西是美国第二大钢铁供应国，2024年美国从巴西进口的钢铁额占美国总消费量的4.7%。

此外，韩国、越南等国对美国的钢铝出口规模也较大。在2018年的钢铝关税1.0中，加拿大、墨西哥、巴西等贸易伙伴通过谈判获得了免税配额。后来拜登政府进一步将免税范围扩大到英国、日本、欧盟等盟友。

应品广认为，如今的钢铝关税2.0则是赤裸裸的“无差别”攻击，覆盖所有国家。可见为实现“美国优先”的霸权逻辑，美国已经“无所不用其极”，充分暴露了其无视规则、背信弃义的霸权本质。

对于此次加征关税，美国政府声称此举是为了保护国内产业、促进就业和维护国家安全。应品广分析，通过加征关税来保护国内产业，短期内或许能让美国钢铝企业获得一定的喘息空间，但从长期来看，这种保护主义行为将削弱企业的创新动力和竞争力。

“企业在缺乏外部竞争压力的情况下，会缺乏改进生产技术、降低成本、提高产品质量的动力，降低产业的整体竞争力。”应品广表示，其他众多依赖钢铝作为原材料的行业必然因此遭受重创。

美国每年消耗大量的钢铁和铝用于汽车制造、航空航天、石油生产、建筑以及基础设施建设等领域。关税的增加无疑将大幅提高这些行业的生产成本，压缩企业的利润空间，进而可能导致企业减少投资、裁员甚至倒闭。

应品广还表示，美国政府还希望通过加税增加财政收入，缩小贸易逆差。但历史经验表明，加征关税并不能从根本上解决贸易逆差问题。贸易逆差是由多种因素造成的，包括美国自身的经济结构、消费习惯以及全球产业分工等。

“单方面提高关税只会引发贸易伙伴的反制措施，导致贸易规模萎缩，不仅无法增加财政收入，反而可能对美国经济增长造成负面影响。”应品广说。

在应品广看来，美国加征钢铝关税还将对全球产业链供应链产生广泛而复杂的影响。当前全球产业链供应链已经深度融合，各国之间的产业分工协作紧密相连。

“受关税影响，企业不得不重新评估其全球布局，这将导致原有的产业链供应链体系发生变化，增加不确定性和成本。”应品广表示，关税提高导致的贸易成本增加，最终会被转嫁到消费者身上，导致相关产品价格上涨。

他举例分析称，美国汽车平均售价可能因钢材成本上升而上涨数千美元。关税的增加可能会导致物流运输、海关清关等环节出现延误和障碍，影响货物的及时交付，进一步扰乱供应链的正常运行。

同时，产业链供应链的调整还可能引发产业转移和就业岗位的流失，对相关国家和地区的经济发展产生影响。更为严重的是，美国加征钢铝关税还可能引发其他国家的反制措施，形成贸易壁垒的连锁反应。这将进一步加剧全球贸易紧张局势，破坏全球产业链供应链的稳定运行。

“美国对所有输美钢铝加征关税的行为是短视、损人不利己的行为。它不仅破坏了多边贸易体制的权威性和有效性，也给全球产业链供应链的稳定带来了巨大冲击。”应品广分析说。

他还指出，全球化时代各国经济相互依存，合作共赢才是推动世界经济发展的正确选择。美国逆流而动、损人害己的关税政策，终将被时代抛弃。但是在很长一段时间内，全世界都将不得不面对美国发起的贸易保护主义浪潮。