聚焦成都都市圈｜南京专家建议：先启动公共服务类项目 避免圈内城市同质竞争

封面新闻记者 杨霁月

11月26日，国家发改委公告批复同意《成都都市圈发展规划（送审稿）》。11月29日，《成都都市圈发展规划》全文公布，这样为成都都市圈发展布局：成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。到2025年，成都都市圈经济总量突破 3. 3 万亿元，城乡居民 人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

早在今年2月，南京都市圈发展规划成为首个获得国家发改委批复的都市圈规划。6月底，福州都市圈发展规划获批。此次成都都市圈发展规划获批，成为全国第三、中西部首个被国家批复的都市圈。

11月30日，在接受封面新闻记者采访时，南京都市圈规划技术团队首席专家陈雯对成都都市圈建设提出了建议，她认为，都市圈建设可先启动百姓期盼的公共服务类项目，同时，圈内城市切忌因模仿造成同质竞争，在同城化中，市场应当是主力。

南京、福州、成都

三个都市圈有何不同？

都市圈是指中心城市与外围城市之间具备地域的相邻性、交通的可达性、经济联系的紧密性、产业结构的互补性等，从而推动同城化。2019年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出将培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈，分别以江苏、福建、四川的省会城市为首，以一个中心城市带动一群中小城市发展。

对于目前三个获得国家发改委批复的都市圈规划的不同之处，陈雯介绍，南京都市圈作为一个跨省域的都市圈，横跨了苏皖两省，城际功能更强。同时，它还是长三角西北翼重要一极，是长三角世界级城市群联结中西部地区的咽喉地区，是带动中西部融入全球经济体系的重要门户。

“福州都市圈的条件相对弱后，很多人都会误以为厦门是福建的省会城市。”陈雯指出，通过福州都市圈的建设，不仅可以让周边相对弱势的区域得到发展，福州也能通过都市圈的构建优化提升福州中心城区，增强福州建设国际化大都市的综合服务功能，强化省会政治、文化、金融等功能。

在陈雯看来，成都平原是四川盆地最精华的地区，是西南地区重要的中心城市。“由成都向周边地区辐射，可让成都这个中心城市在更大的空间范围内发挥它的城市功能，更好的承担西南地区的地位。”成德眉资4市的连接，可共同重塑成都西南中心的地位，极大发挥空间效能。

先启动公共服务项目

让百姓直接感知都市圈建设的福利

据介绍，在南京都市圈的发展规划中，到2025年，城际“断头路”全面消除，省际航道更加畅通，都市圈轨道交通基本成网，南京与各城市之间实现1小时通达。陈雯介绍，目前南京正在加快建设断头路和城际轨道，同时，南京市内较好的小学也在城市的交界地带修建分校，“交通、教育资源共享，这是老百姓获益最大的方面。”

对于成都都市圈的建设，陈雯提出了建议，“可以先启动一些老百姓特别期盼的项目，比如交通、教育、医疗项目。”她认为，公共服务类项目的建设显示度更高，百姓更容易感知到都市圈建设的福利，“获得大家的支持，后续的工作也就比较容易推进。当交通等基础设施建设好了，企业的合作、市场的交流，自然而然也会启动起来，这时再去推动产业发展、科技创新。”

《成都都市圈发展规划》提到，要推动教育同城化发展、共建共享优质医疗卫生资源、共促文化体育事业发展、强化社会保障服务对接、协同开展社会治理。成都都市圈的构建将从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向，推动基本公共服务覆盖全部常住人口，整体提升优质公共服务水平，共同打造城乡融合的优质生活圈。

实现1+1＞2

圈内城市切忌因模仿造成同质竞争

区域一体化是在打破行政界限约束、促进要素有序流动的基础上，把分散的各个地区，根据经济社会和资源环境的区位条件差异性，分工协作，有机配置，形成一个整体合力的过程。陈雯指出，区域一体化的内在动力是合作收益与红利。但是，区域一体化在市场边界和利益边界方面，也存在着自然障碍、文化价值差异、经济技术差异、合作博弈成本、机会成本、收益让渡等障碍。

“都市圈同城化是要借鉴对‘一体化’的理解，形成交通便利、文化认同、产业分工并紧密合作、市场统一、生态生产生活空间大区域平衡和公共福利趋同。”陈雯认为，都市圈同城化既要做到差异化特点，形成多元化的分工协作，否则模仿趋同会带来同质竞争，又要做到高效率，形成合力，实现“1+1＞2”的资源效率最大化。此外，还要注重可持续性和包容性，一方面高效率、高密度的增长仍需要被约束在资源环境，另一方面，要让更多区域、城乡的人民享受更充分的一体化发展和更均衡的美好生活。

陈雯介绍道：“目前汽车产业在长三角地区的布局，是“拼”出一辆汽车，这样各地都可以发展制造业。”她认为，在同城化中，市场应该是主力。政府可以搭建企业投资平台，做好营商环境，不要强势去干预一个地方做什么产业。如果成德眉资4市的营商环境无差别，企业则会根据自身的区位特点来选择。“长三角现在确实把市场的力量给发挥出来了，成德眉资也应该去思考如何发挥企业的力量、市场的规律，从而避免圈内同质化竞争。”