推进园区政务服务集成授权改革 四川加大“放”的力度丨调查研究蜀地行

封面新闻记者 杨芮雯

经济发展好不好，重点在园区，园区发展快不快，关键在服务。

今年4月，四川省发布《建设百个省级园区示范政务服务中心两年行动工作方案》（以下简称《方案》）和《创建百个省级园区示范政务服务中心指导意见》，指导省级园区示范政务服务中心建设。

创建省级园区示范政务服务中心是落实《集成授权改革试点方案》的“试验田”，是提升助企惠企综合服务能力的“着力点”，是促进园区经济高质量发展的“助推器”。根据《方案》，今年四川省启动百个省级园区示范政务服务中心建设两年行动创建工作，省级园区创建坚持需求导向、“一园一策”要求，在经济开发区、工业园区、现代农业示范园区（基地）、自贸区四类园区开展示范政务服务中心建设。2023年创建50个，2024年再创建50个，2025年实现省级全覆盖。

全省政务服务机构相关负责人在成都天府国际生物城政务服务中心观摩学习

6月7日，记者走进省政务服务和公共资源交易服务中心，该中心政务服务管理处负责人表示，“下一步将按照省委省政府要求，依法开展政务服务集成授权改革试点，探索以清单式批量授权方式，将改革发展亟需的经济社会管理权限赋予四类园区，实现企业办事不出园区的目标。”相关负责人透露，截至目前申报试点园区达到56个，园区政务服务中心示范创建实现良好开局。

产业园区是四川省工业企业的主要集聚地，集聚了全省76%的规上工业企业，贡献了全省近9成的税收。“园区政务服务集成授权改革是促进园区经济高质量发展的“助推器”。”省政务服务和公共资源交易中心政务服务管理处负责人评价道。

通过前期走访调研，省政务服务和公共资源交易中心调研组发现各个园区内的行政审批服务和产业人群的公共服务事项等需求比较集中。“但由于园区政务服务中心被委托授权的进驻事项较少，跨层级跨区域的行政审批事项下放力度还不够，与企业发展全生命周期和职工生产生活密切相关的公共服务事项下沉不够，离企业和职工办事不出园区的新期待还有较大差距，为园区项目投资快速落地和企业发展全程服务还有不少难题。”

省政务服务和公共资源交易中心调研组深入相关市州了解全省示范创建现场推进会落实情况，发现各地高度重视，因地制宜，先行先试，亮点纷呈，初步形成一批可借鉴可推广的“园区政务服务集成授权改革”工作经验，探索解决园区政务服务集成授权改革中的体制机制和法律障碍。

“比如绵阳梓潼县园区行使实质性审核职权、出具审核意见、加盖审批专用章后转报至县级部门，部门单位不再进行实质性审核，实行“见章盖章审批”；内江经济技术开发区管理委员会将10个区级部门239项行政许可事项集中划转至区行政审批服务局，全面推行“一枚印章管审批”。省政务服务和公共资源交易中心政务服务管理处负责人举例道。

通过前期试点，各地对照实际，目前总结出直接授权“见章盖章”模式、市区两级窗口互设人员互派模式、现场代办+上挂帮办模式、线下帮办代办模式、跨区域跨层级合署服务模式、集成服务模式等“园区政务服务集成授权改革”工作经验，目前正在全省范围推广。

“目前四川省将园区政务服务集成授权改革存在的问题纳入主题教育整改内容，着力破解园区集成授权改革存在的法律障碍和机制阻碍，推动此项工作走深走实。下一步将结合四类园区产业发展需求，依法下放一批跨层级的行政审批事项，同时加大综合窗口改革力度，把部分急需审批事项受理前端前移至园区政务服务中心，实现园区事园区办。”省政务服务和公共资源交易中心政务服务管理处负责人对此信心满满。