四川出台意见加强草原保护修复 到2025年草原综合植被盖度稳定在83%左右

封面新闻记者 杨芮雯

为推进草原治理体系和治理能力现代化建设，为筑牢长江黄河上游生态安全屏障、推动四川草业高质量发展、建设美丽四川。8月18日，四川省人民政府印发了《四川省人民政府办公厅关于加强草原保护修复和草业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》首先提出主要目标：到2025年，全省草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到有效遏制，草原综合植被盖度稳定在83%左右，草原生态状况持续改善。

到2035年，全省草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在85%左右，草原生态功能和生产功能显著提升。到本世纪中叶，草原资源利用科学合理，草原生态系统良性循环，山水林田湖草沙冰系统治理，人与自然和谐共生。

加大草原保护力度

着重解决草原承包四至不清等问题

《实施意见》首先提出要全面落实草原保护制度。推行基本草原保护制度，把最基本、最重要的草原划定为基本草原。严控基本草原开发利用，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。

完善草原承包经营制度。加强草原承包经营管理，着重解决草原承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。稳定承包权、放活经营权，规范经营权流转，引导农牧民按照放牧系统单元实行合作经营，提高草原经营利用水平。

同时，加大草原执法力度。依法依规打击各类草原违法违规行为，严禁占用永久基本农田发展草皮种植。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，建立完善草原违法举报、案件督办机制，依法惩治破坏草原的犯罪行为。严格落实草原生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。

不仅如此，还要提升草种质资源保护利用能力。开展草种质资源普查，收集保存各类草种质资源，建立草种质资源库、资源圃及原生境保护为一体的草种质资源保存体系。开展种质资源精准鉴定评价，深度发掘优异种质和基因资源，强化育种原始创新基础。

大力发展草业

鼓励培育草坪草、观赏草、能源草、药用草、菌草等特色产业

《实施意见》要求要编制发布四川主要草种名录，建立草种良种繁育体系，加大优质草种特别是乡土草种选育、扩繁和推广应用。支持乡土草种原种基地建设，鼓励异地繁种，创新乡土草种使用机制，提高草种自给率。

另一方面，还要大力发展饲草产业，提高饲草供给能力，减轻草原放牧压力，促进草原生态保护与草业高质量发展。因地制宜开展优质饲草种植，鼓励冬闲田种草（绿肥）、林下（间）种草等高效发展模式。完善草产品质量标准体系，推进优质青贮饲草料生产，支持草食畜牧业发展，藏肉（奶）于草，支持培育创建现代草牧业园区和草业园区。

不仅如此，还要培育和发展草坪草、观赏草、能源草、药用草、菌草等特色产业。拓宽草类植物在城乡绿化、运动休闲、食用和药用、替木生产食用菌等领域的应用。积极支持草原特色药材的开发利用，提高草原特色药材生产技术标准化水平。

重点领域改革

推进若尔盖国家公园创建和草原自然公园试点建设

在大力保护草原和发展草业的同时，还要稳步推进重点领域改革。

值得注意的是，《实施意见》明确要求要推进若尔盖国家公园创建和草原自然公园试点建设。加快推进若尔盖国家公园建设，打造世界最美高原湿地名片。推进草原自然公园试点建设，编制总体规划，明确功能区划和建设布局，系统开展草原生态保护、科研监测和文旅宣教等活动，把草原自然公园纳入自然保护地体系统一管理。

同时，稳妥推进国有草原资源有偿使用制度改革。合理确定国有草原有偿使用范围，探索创新国有草原所有者权益有效实现形式，国有草原所有权代理行使主体以租金、特许经营费、经营收益分红等方式收取有偿使用费，并建立收益分配机制。开展国有草场试点建设，探索适合国有草场建设的管理模式和运行模式。

促进草原生态就业。建立健全草原生态产品价值实现机制，充分调动农牧民保护草原生态提升生态产品的积极性。引导支持农牧民参与草原保护修复等工程建设、从事草原生态管护公益岗位增加收入。