行刑衔接双向发力 重庆公检法环4部门合力解决突出生态环境问题

发布会现场。

封面新闻记者 李茂佳

6月20日，重庆市生态环境局联合重庆市公安局、市高法院、市检察院召开“2022年生态环境行刑衔接工作”新闻发布会。会上提到，近年来，重庆公检法环4部门以改善生态环境质量为核心，通过行刑衔接深入打好污染防治攻坚战，解决突出生态环境问题。

数据显示，2017年以来，重庆全市生态环境部门共实施行政处罚案件17979件、处罚金额10.6779亿元，移送涉嫌环境污染犯罪案件258件；公安机关侦办污染环境案件525起，移送起诉人数787人；检察机关起诉生态环境和资源保护刑事案件6514人，办理环境公益诉讼352件；审判机关受理审理破坏生态、污染环境各类刑事案件4386件。

重庆通过行刑衔接深入打好污染防治攻坚战。

四部门联合制定“行刑衔接”机制

重庆市生态环境局相关负责人介绍，重庆公检法环4部门在全国率先出台污染环境犯罪量刑实施细则，依法从严适用缓刑，缓刑适用率降至30%以下。同时还出台了《重庆市生态环境损害赔偿磋商管理办法》配套文件，有力促进和保障生态环境损害赔偿制度改革工作在重庆的贯彻落实。

为保障机制，四部门强化队伍建设。重庆市生态环境局完成生态环境综合行政执法机构改革，率先实施行政执法类公务员改革；市公安局在全国率先成立环境安全保卫总队；市高法院推进环境资源审判专门化，建成市、区县、镇街三级全覆盖的环境资源审判组织体系；市检察院全面推行长江生态检察官制度。

此外，四部门不断健全信息共享、联席会议、案件移送、重大案件会商督办和案件双向咨询机制，并与湖北、湖南、四川、贵州不断深化跨省协作，形成省级组织交叉专项执法、毗邻地市（区县）日常执法协作体系，建立环境资源案件打击协作机制，长江、酉水流域生态环境检察跨省管辖协作机制。

“一次采样”依据全过程“量到底”

2021年7月，重庆綦江区生态环境保护综合行政执法支队执法人员接群众举报某铝科技公司涉嫌偷排废水，执法人员到达现场时发现一根可疑消防软管，其长度刚好可以连接清洗池到厂区内污染防治设施附近的雨水井处，通过调查询问、调取监控、采样监测比对确认其违法行为。

该案中，“采样标准”一量到底作为判罚依据为公检法环四部门所采用。重庆市生态环境局相关负责人表示，重庆公检法环四部门坚持每年召开1次联席会议、不定期召开专题会，先后就“一次采样”是否作为执法监督判断超标依据等6个事项达成共识——生态环境部门为环境污染案件侦办提供技术支撑，公安和司法机关就刑事案件立案标准、证据的固定和保全等强化司法支持。

为持续推动联合执法实效化，重庆生态环境部门与公安、检察机关围绕固体废物、危险废物、自动监控和垃圾焚烧等重点领域联合开展系列专项行动。加强个案联合执法，公安机关前移办案关口，与生态环境部门联合查办非法倾倒铝灰、废矿物油、废油等危险废物、干扰伪造监测数据等在全国有影响力的大案要案30余件，11支执法队伍，21人获得生态环境部、公安部、最高人民检察院联合表扬。

2017年以来，重庆全市生态环境部门共实施行政处罚案件17979件。

双向合力严厉打击违法犯罪

据介绍，近年来，重庆市生态环境局通过长江、嘉陵江、乌江流域环境执法大练兵整治突出问题2500余个；公安机关办理社会生活和交通噪声投诉12万余起，查处机动车污染物排放超标1.8万余起。

检察机关深化开展“保护长江母亲河”专项行动，累计立涉水案件1975件；审判机关出台10条意见服务保障“长江十年禁渔”，发布非法捕捞犯罪案件量刑指引，为推进全国法院非法捕捞案件量刑规范化提供“重庆范本”。

会上，四部门还发布了近年办理的12件生态环境保护行刑衔接典型案例，主要涉及非法处置危险废物、逃避监管的方式排放水污染物、污染长江水体、非法占有农田、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等多方面。