四川省社科院研究员王小琪：“副中心”建设不是“唯经济” 更兼顾城市区位因素｜问计“副中心”

封面新闻记者 邹阿江 受访者供图

省域副中心的机遇来了。

2001年，随着省域副中心概念的问世，建设省域副中心城市的声浪越来越大。从湖北宜昌、襄阳到广东湛江、汕头，湖南岳阳、衡阳再到广西柳州、桂林……目前，全国已有10多个省份将打造省域副中心提上议事日程。

拥有9200万人口的四川省也在其中。2018年，四川省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，打造全省经济副中心城市。随后，绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山七城展开角逐。

经历4年，尘埃落定。2022年5月，四川省第十二次党代会召开，党代会报告首次明确提出：支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。

王小琪

什么样的城市才能建设省域经济副中心？一个省到底需要几个副中心？四川规划建设的三个副中心与推动成渝地区双城经济圈建设有什么联系？……5月30日，四川省委省政府决策咨询委员会委员、四川省社科院研究员、西部研究院投资与可持续发展研究中心主任王小琪接受封面新闻记者专访，提出自己的观点。

三个“副中心”从何而来？

不是“唯经济” 更兼顾城市区位因素

“省域副中心”概念其实已有20余年的历史，此次四川提出建设三个省域经济副中心，也是在释放一个信号： 强省会崛起的同时，属于省域副中心的机遇也将来临。

在王小琪看来，四川地域广阔，人口众多，发展差异大，而省会成都又偏于川西平原腹地，仅靠一个“班长”来带动全省的发展明显力有不逮，客观上需要再建设省域副中心作为“副班长”“学习委员”“劳动委员”等。

“相对于其他省份而言，四川提出三个省域经济副中心是基于全省的基本情况。”他认为，就目前综合实力来看，四川仍缺乏有足够实力的副中心城市，这几年让绵阳、宜宾、乐山等7座城市共同竞争，既有利于激发各城市的发展动力和活力，也有利于推动各区域协调发展。

“从几组数据看，这几年绵阳和宜宾在竞争中表现尤为突出。”王小琪举例，2018年—2021年，宜宾GDP增速分别为9.2%、8.8%、4.6%和8.9%，绵阳也达到了9%、8.1%、4.4%和8.7%，增速均高于全省平均水平。而南充、泸州、达州这三座城市，GDP也达到了2000亿元—3000亿元之间。

王小琪认为，尽管五个城市之间经济总量还存在一定差距，但从地缘差异看，每个城市有各自的差异和特点，也就是说，如何选定省域经济副中心建设城市，既要考量经济发展基础，但是也不是“唯经济”，更兼顾了城市的区位等因素。

具体而言，中国科技城绵阳位于西部三大中心城市的“西三角”地带，是一带一路长江经济带上的重要节点中心城市；宜宾是国家确定的沿江城市带区域中心城市，也是四川南向开放的枢纽门户；泸州和南充，都是四川省和成渝地区双城经济圈区域中心城市；再看达州，中国西部天然气能源化工基地，也是成渝“双圈”北翼重要节点城市，川东北城市群核心城市之一。

从地图上看，五个城市分别位于成都的东南北三个方向，与成都的距离都在300公里以内，距离中心城市成都不是太近，也不算偏远。王小琪认为，根据地缘差异，5座城市有自己的产业特色，与成都能够真正形成分工，对其周边城市也具有一定的辐射带动能力。

省域经济副中心的崛起

将助推成渝地区双城经济圈建设

时光回拨。从2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，到2021年11月《成都都市圈发展规划》正式印发，再到如今的省域经济副中心建设，无不在释放着一个巨大信号：城市组团式发展已经成为一种趋势。

那么，四川建设三个省域经济副中心与推动成渝地区双城经济圈建设有何联系？

“五座城市都是成渝地区双城经济圈建设的区域中心城市。实际上是一种你中有我、我中有你，相互融合、相互推动的关系。”王小琪分析，五地建设三大省域经济副中心必将会强有力地推动成渝地区双城经济圈建设，为川渝两地的发展提供更多合作机遇。

在相关表述中，绵阳排在省域经济副中心建设的第一位，并且为一市单独建设。背后是实力使然，作为中国唯一科技城，绵阳科技资源富集，科创人才汇聚，创新氛围浓厚。今年年初，共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目名单出炉，绵阳8个项目在列，主要涉及制造业、科技创新等方面。

“宜宾与泸州这次组团协作建设，将发挥出1+1＞2的效果。”王小琪举例说，宜宾与泸州有着共同的传统优势产业——白酒产业，未来依托宜宾五粮液产业园区、泸州白酒产业园区、古蔺郎酒生产基地，能够携手建成全国领先的白酒生产基地。

“川渝之间的城市群正在崛起，未来将更好地推动成渝地区双城经济圈建设。”他同样以白酒产业为例，去年6月，川渝白酒产业发展论坛在重庆国际会议展览中心举办，四川的白酒产业已经与重庆展开合作交流，未来，川渝两地将以白酒酿造智能化实现高品质发展。

采访的最后，王小琪建议，接下来，四川这五座城市应该强化“区域中心”的概念。省域经济副中心建设要跳出自身的行政区划范围，着眼周边区域，以更加强大的城市功能、不断提升的城市品质，吸引区域内产业集聚、物流集聚、人流集聚，把省域经济副中心的“定位”变成“地位”。

题目有了，答卷如何，接下来，拭目以待。