盛毅：“1圈3组团”格局构成 使四川经济发展的空间结构更合理丨问计“副中心”

封面新闻记者 刘旭强

5月27日，中国共产党四川省第十二次代表大会开幕。党代会报告提出，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。

这是四川对省域经济副中心建设的最新表态，为何要于此时明确副中心建设目标？四川省委省政府决咨委委员、四川省社会科学院研究员盛毅认为，这是带动四川各经济区均衡发展的必由之路。3个副中心和成都都市圈构成“1圈3组团”的格局，将使四川经济发展的空间结构更合理。

四川省委省政府决咨委委员、四川省社会科学院研究员盛毅

为何建？

顺应空间结构变化新趋势 构建“1圈3组团”格局

关于四川建设省域副中心的背景，省党代会报告中表述为，顺应空间结构变化新趋势，着眼增强区域发展协调性、平衡性和可持续性。就此，盛毅解读：“从空间结构上，四川省成都市乃至成都都市圈发展较好，而其他区域发展则相对滞后。川东、川南、川北这3个地区人口集中，从中选择5个城市组团打造3个副中心，就和成都都市圈一同构成了‘1圈3组团’的格局，以支撑全省经济更好地发展。”

除空间结构的因素外，盛毅认为，建设副中心也是区域经济趋于集中、创新要求日益提高态势下的必由之路。“只有选择集聚发展有条件的城市，才能增强产业发展能力、支撑产业升级、强化产业创新，形成更好的现代经济体系配套条件。”他说。

此外，建设副中心也是一种示范。四川省多年来一直在探索区域间的联动发展，此次通过组团的方式来推进有条件的地区率先发展、增强实力，也会为其他城市间的联动发展提供新的示范。

值得一提的是，四川选择3个区域同时建设副中心，这在全国范围内都是少有的。盛毅分析，一方面，四川经济总量大，面积也大，且当前生产力较为分散。从未来发展来看，亟需推动区域经济中心的建设，促进各类要素高效集聚，实现现代化目标。另一方面，从各地区基础条件来看，上述3个地区均有经济发展速度快、产业支撑强、未来发展空间好的特点，以及发展副中心的地理、交通条件和城市间协同发展基础，就应该支持它们都去建设副中心。

如何建？

按基础分梯度建设 并依据产业特色成为区域内综合性经济中心

蓝图已绘，具体该如何建设？

记者注意到，从报告表述来看，3个副中心的建设目标分别对应“建成”“建设”和“培育”3个词。3处用词有何深意？盛毅认为，这或许考虑了各副中心建设的现实基础。“绵阳作为科技城已形成了科技资源集聚的效应，体制机制也基本完善，发展副中心的条件相对成熟；宜宾、泸州拥有产业经济发展的条件，彼此联系紧密，但进一步组团建设还需在各自分工、一体化功能建设、体制机制建设上作出努力；南充、达州两城市已具备一定实力，但内在联系、自身实力都还要加强，来推动彼此进入快速发展阶段。”盛毅说。

他指出，未来3个副中心城市将各自承担特定功能，并根据各自产业特色，形成区域内综合性经济中心的功能。绵阳将是成都之外重要的科技创新基地及电子军工产业集聚区；泸州-宜宾组团是水运、高铁交通枢纽，也是手机智能终端、电池、白酒产业集聚区；达州-南充组团承担北部门户枢纽作用，也将是新材料、农产品加工集聚区。

3个副中心的建设必然需要省内资源的倾斜，此消彼长，副中心建设和强省会战略是否会冲突？盛毅表示，副中心与成都之间冲突是有限的，更多的是相互支撑，相互呼应。从角色定位上来看，未来成都仍将是全省研发中心，追求更高质量的发展，一般制造业则适当疏散。而这几个副中心则主要负责补足省域内对技术含量、规模经济、人才、要素要求较高的中高端制造能力。

看变化

从服务传统经济向服务现代经济加速转变

事实上，早在2018年，四川省委十一届三次全会便提出打造全省经济副中心城市，并明确了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个区域中心城市，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

在盛毅看来，几年来，上述城市变化明显，集中体现在地区经济总量、中心城区人口数量快速增长以及产业结构的更新。例如，宜宾过去从白酒、煤炭、化工为主，现今培育了电子、新能源等新兴产业，绵阳从以家电为主转变为发力集成电路、新型显示产业。更重要的是，随着四川经济区建设的推动，上述城市在工业、商业、教育、医疗等方方面面都具备了对周边区域的辐射带动功能。“可以说，各城市都在从服务于传统经济发展的区域型中心城市加速转变向服务于现代经济的中心城市。”盛毅说。

盛毅指出，未来，这3个副中心仍有较大的建设压力，包括体制机制改革、组团城市间的一体化分工、主要经济指标的进一步提高以及带动周边地区形成特色产业的进一步发展。他还推测，在集中式发展趋势下，未来四川还会诞生更多不同层级的区域性经济中心。