从“城中村”变为“城中心” 四川内江高新区高铁片区“破茧化蝶”

高铁片区航拍图

内江高新区高铁片区位于内江高新区托管区中部。曾几时，这里作为内江市主城区最大的“城中村”，片区环境差、基础设施薄弱，违章建筑杂乱，犹如一个困“茧”。

2018年1月，内江高新区正式托管胜利街道，内江高新区高铁片区也迎来了“破茧化蝶”的时刻。

如今，内江高新区高铁片区正逐步成为宜居宜业的城市新区，成为科技创新、人才集聚的现代产业发展高地。

扬帆新程 规划筑梦

内江高新区正式托管胜利街道和高桥街道后，内江高新区将高铁片区作为内江高新区城市发展的核心区域，打造产城融合的示范片区。

内江高新区高铁片区规划效果图

以规划理念先行推动城市品质领先。内江高新区邀请中国城市规划设计研究院西部分院对内江高新区高铁片区进行综合规划，对发展战略空间布局、片区功能进行了重新定位。

按照城市设计规划，高铁片区规划范围总面积约5.32平方公里，将形成一环（公共活动环）、两轴（社区商业活力轴、社区形象景观轴）、一心（社区服务邻里中心）、多点（公共服务点）的空间结构，布局了居住用地体系、产业用地体系、公共设施用地体系、商业、商务、金融服务用地体系。既满足了当前高铁片区发展需要的条件，又为今后的发展预留了潜力空间。

至此，高铁片区的发展蓝图已定，困在茧中的高铁片区有了破茧成蝶的方向，下一步就是如何将蓝图变成现实。

城市发展 留人为先

规划已定，方向已明，如何落实？从哪里破题？又成了一个难题。

通过分析国内外旧城改造的经验和教训，内江高新区发现凡是成功的旧城改造都离不开人口的聚集。鉴于此重要经验，内江高新区紧紧围绕“一年打基础、二年上台阶、三年新跨越”奋斗目标，按照基础打牢、把人留住的工作理念，着手谋划留住高铁片区原来居民。

传统的旧城改造以货币安置为主，当地居民获得货币补偿后都选择在本区域外购置产业，导致了人口外流的现象产生。而采用棚改实行实物安置的方式，周期较长。

结合辖区实际，通过充分调研，内江高新区创新采用了“限房价竞地价”新模式。

这种模式“新”在哪里？在项目土地使用权出让前，通过市场调研和反复推算，事先限定将来房屋销售的最高单价和均价，然后限定购房对象为当地被征收房屋的居民。同时将房屋质量、绿色指标等建设标准，何时交房、配建内容作为监管协议全都纳入土地拍卖方案。

2019年4月23日，该项目用地顺利出让，标志着内江市最大的城中村改造项目启动。目前，该项目已竣工，正在进行交房工作。

探索棚改新模式，圆百姓安居梦

对内江高新区来说，通过“限房价竞地价”的棚改新模式，一方面实现棚改进程和资金筹集的有效结合，解决长期以来旧城改造普遍面临的资金筹集难的问题，另一方面，以市场化运作的方式做好安置小区的后续管理。同时，在保障开发企业“合理竞价空间”的前提下，进一步让利于民、引导居民回迁，留住了“人口”这一最宝贵的资源。

高铁迎春 产业跟进

2015年12月，成渝高铁正式开通运营，拉开了内江新一轮开放崛起序章。内江高新区高铁片区坐拥高铁资源内江北站，毗邻内江城市主轴汉安大道，是发展商业、金融产业的不二之地。

立足高新定位，依托高铁和优质产业等核心资源，内江高新区加快构建现代产业体系。

2018年10月，内江电子商务产业园项目土地使用权顺利出让。该项目由内江传化广场与爱琴海商业集团共同打造，正式运营后极大提高内江高新区高铁片区周边物业和土地的综合价值，促进区域板块的成熟，创造新的城市区域热点，推动了内江高新区乃至内江市电子商务产业提档升级、现代服务业集聚发展。

2019年10月，内江高新区高铁片区西林大道北延线东侧、玉屏街北侧B－23－2、B－24－2地块顺利出让。该项目以农产品批发市场建设为主体，打造立足川南，服务成渝经济圈、辐射全国的农产品集散中心，填补了内江高新区物流产业的空白，丰富了内江高新区产业类型。

2020年11月，内江高新区高铁片区B-19-1-1地块顺利出让。该项目为集成电路封测设备研发制造基地项目一期工程，由长川科技投资实施，专注于集成电路封装测试装备研发、生产和销售。该项目将极大促进内江市电子信息产业发展，提升产业能级，向高附加值、高精尖领域延伸。

产城融合 人居为范

在注重产业发展的同时，内江高新区高铁片区深耕城市品质建设及生态环境保护，让越来越多的高新人打开窗户就能呼吸到清新的空气，走出家门就能领略四季的风景。

按照《内江高新区高铁片区控制性详细规划》，内江高新区高铁片区居住用地面积为154.08公顷，占城市建设总用地的30.48%。为促进生活氛围营造，提升片区生活品质，保证用地弹性，规划将部分商业服务业设施纳入居住用地内统一管理，以用地兼容比例进行控制。公共管理与公共服务设施用地面积35.74公顷，占城市建设总用地的7.07%。规划绿地与广场用地面积133.14公顷，占城市建设总用地的26.34%。

内江高新区深入推进全域生态体系建设，积极探索生态环境导向的城市开发模式，推进道路、绿地、大公园建设，塑造山水呼应、绿道蓝网、城园相融的城市生态体系，真正实现了“5分钟见园，10分钟进园”的目标。目前，千水湖公园、梅岭公园和高铁站前广场已向市民开放，高铁翡翠公园正在建设中。

千水湖公园

同时，内江高新区大力实施城市基础设施建设，站前路、玉屏街、复兴路，东兴大道北延线、平安路北延线，蟠龙路北段等多条道路已竣工通车，城市“骨架”更加完善。

城市路网不断完善

此外，内江高新区高铁片区还将着力打造一个占地面积约70亩、总建筑面积约2.93万平方米、公共活动空间面积约3.4万平方米的邻里中心项目。该邻里中心项目将摒弃沿街为市的粗放型商业形态的弊端，将打造集智慧康养服务、智慧医疗、智慧商圈、智慧出行、智慧教育等诸多业态于一体的一站式社区服务中心。

以城市规划促进城市发展、以城市发展吸引产业发展、以产业发展带动人口和资本发展、以人口和资本发展反哺城市发展的良性循环。如今，高铁片区作为内江高新区版图上的新亮点，这座绿色、宜居、繁荣的“高铁新城”，随着开发建设的激昂浪涛中乘风破浪，成为内江高新区耀眼夺目的“中心”。

刘刚 李弘