同城化提速 助力成都都市圈建设“跑起来”丨了不起的我们

封面新闻记者 杨霁月 受访者供图

四川省委十一届三次全会，提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。在成都平原经济区，成德眉资同城化正加速“奔跑”，是“干”“支”协调联动中浓墨重彩的一笔。2021年11月29日，《成都都市圈发展规划》正式印发，成为中西部地区第一个获国家层面函复同意的都市圈发展规划。

2021年，成都都市圈实现地区总值25011.9亿元。不仅如此，成德眉资四市还打破行政区划限制，共同探索推动基本公共服务均等化，推动优质教育、医疗、卫生等优质服务资源共建共享，协作共兴的产业圈、开放合作的朋友圈、快捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈正提速建设。

基础设施同网：

一小时通勤圈 青神竹编牵手道明竹艺村

眉山市青神县位于成都平原西南边缘，享有国际竹艺城、中国椪柑之乡等美誉。天眉乐高速适应“一干多支、五区协同”区域发展新格局，计划在高台、南城和汉阳三处落地互通，设置青神服务区；成乐高速扩容在青神县开设南北两个出入口；岷江虎渡溪航电枢纽工程即将建设完成，实现通江达海……交通同城化建设，让距离成都市区90公里的青神县加快融入成都都市圈的一小时通勤圈，也扩充了青神县对外交流的机会。

▲ 交通同城化建设

“以青神县的特色产业竹产业来说，斑布健康竹产业园建成后，将形成年产30万吨本色竹纤维生活用纸生产线，带动乐山、雅安等周边地区200万亩竹林高效利用。”青神县发展改革局区域合作股负责人罗园介绍，斑布健康竹产业园预计新增和带动就业岗位约4000人，同时推动上下游如种植、运输等产业有序发展，实现新增和带动产值100亿元。“作为国家级非遗，青神竹编也与崇州道明竹艺村开展了更多合作交流，一起推动非物质文化遗产的保护传承与发展。”

▲ 斑布健康竹产业园

椪柑产业是青神的另一张名片，罗园谈道：“在过去，当地百姓大多自产自销椪柑，销售渠道、存储时间非常有限。现在冷链物流园区建立，园区与农户间采取直接收购模式，省去中间商赚差价，提高农户了实际效益。”据介绍，冷链物流园总投资2.6亿元，建筑面积3万平方米，总存储容量达1.5万吨，形成一个集从事水果加工、销售、出口贸易、物流仓储为一体的产业园区，是四川龙头、全国一流的现代化农产品冷链物流交易中心。帮助实现椪柑产业“规模化、品质化、智能化、信息化”的高速发展格局。

▲ 冷链物流园区

公共服务共享：

医保关系一站式办结 少“跑腿”还更快捷

“我们单位员工流动性很大，当成都工作参保的同事需要把医保关系转到德阳时，我就要去成都给大家开参保凭证，‘两地跑’是常态。”中铁二局第五工程有限公司负责医保工作的刘娜回忆，过去她基本上每个月都会专程往返成都德阳，“事情很多，可能2到3天才能处理完，不可能随时都去成都办这件事，所以有时候把大伙儿的需求累积到一定数量后，才会去办理。但是现在就太方便了，网上就可以开凭证，能及时处理工作需求。”刘娜认为，成德职工医保关系转移接续转入地一站式办结，简化了手续、提升了办事效率，为她节省了不少“跑腿”时间。

医保关系跨统筹地区转移接续和缴费年限互认，是群众反映最强烈、难度最大的问题。2021年10月，成德眉资4市医保局联合印发《关于印发〈成德眉资职工基本医疗保险关系转移接续办法（暂行）〉的通知》。《办法》于2022年1月1日实施，成德眉资4市职工医保参保人员在成都都市圈区域内办理参保关系转移接续时，可依规累计计算缴费年限，享受相应职工医保待遇。《办法》推动了成都都市圈成为继长三角后，全国第二个实现职工基本医疗保险参保关系跨统筹区转移接续缴费年限累计互认的地区。

异地就医亦是衡量医疗保障同城化发展的关键突破口。截至2021年，成德异地就医联网结算定点医药机构超1.69万家，其中德阳市开通异地就医联网结算定点医药机构2138家，实现全覆盖。通过优先开通重点区域、降低准入门槛、规范信息系统、优化申办手续等措施，取消成都、资阳与德阳市毗邻地区的56家定点医院异地就医备案，德阳市参保人员在定点医院就医，视同在德阳市本地定点医院就医，起付线和个人报销比例与德阳市同等级定点医院一致。据介绍，今年德阳市将继续提升异地就医服务能力，协调4市共同开展跨省测试，推动血液透析、恶性肿瘤门诊放化疗、器官移植术后抗排异治疗纳入跨省异地就医直接结算。

▲ 德阳市城市风貌

▲ 德阳什邡

生产力一体化布局：

成资两地120户企业协作 年配套产值25亿元

除了交通建设和民生领域的同城化，成德眉资的经济协调发展同样值得关注。

成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带和成资临空经济产业带，作为成都都市圈高能级载体引领着区域经济高质量发展。以成都天府国际机场临空经济区“一区两片”为核心的成资临空经济产业带持续发力，资阳坚持与成都片区及眉山片区优势互补、错位分工、一体发展，聚焦智能制造、轨道交通、汽车、医药健康、食品饮料、商贸物流、文旅教体等产业，共同建设成都东部新区资阳协同区、天府国际机场配套服务保障基地，协同打造成都东部交通枢纽、向西向南开放门户及国家级临空经济示范区。

“我们在工作中扮演着‘助攻手’的角色，收集企业在同城化发展、产业带建设中的各类诉求，组织部门认真研究，根据政策提出解决方案，推动企业融入都市圈产业链发展，促进成资临空经济产业带加速建设。”资阳市同城化发展工作局产业经济科陈丽介绍，切实梳理并协调解决企业在成资产业同城化发展进程中困难与问题，推动两市产业协作共兴是她的主要工作。“比如，为推动资阳轨道交通装备企业进入成都轨道交通产业零部件配套链，我们认真梳理资阳轨道交通产业发展现状，积极组织我市行业主管部门与省级部门以及成都市相关部门对接，帮助企业积极融入成都都市圈建圈强链，加快区域生产力一体化布局，助力产业成链成群、协同发展。”

▲ 位于资阳的中国牙谷科创园

据介绍，成资临空经济产业带重大项目已实现新突破，2022年编制成资临空经济产业带资阳项目共计62个，目前已完成投资近50亿元。超迪电器、华通柠檬等20余户企业（协会）加入成都产业生态圈联盟，资阳羽佳模塑、成都鸣伟机电等两市120户企业相互配套协作，2021年配套产值达25亿元，产业协作实现新拓展。

近日，四川省同城化办公室联合国家级智库，共同编制完成《成都都巿圈发展报告（2021) 》。该《报告》认为，成都都市圈作为典型的极核发展型都市圈，中心城市成都人口吸引力、经济辐射力突出，目前处于“单核”集聚发展阶段。而根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，成都都市圈正充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。

关键词：

一干多支、五区协同

四川省委十一届三次全会指出，要大力实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。要做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。要大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。