解读全国统一大市场|徐洪才:《意见》与时俱进,体现了经济活动中的新变化和新趋势

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封面新闻 2022-04-18 17:34 49006

封面新闻记者 易弋力

近日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称“意见”)发布,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系,构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。《意见》释放了什么信号?有何特点和新意?中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才接受了封面新闻记者采访。

徐洪才表示,在“十四五”及未来一个时期,构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的基础支撑和内在要求,就是要建立全国统一的大市场。因为各种要素要自由流动,进行市场化的高效配置,没有一个统一的大市场,很难实现新发展格局。十八届三中全会《关于经济体制改革若干重大问题的决定》就讲得很清楚,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近10年来,我国在构建全国统一的市场体系方面已经取得了长足的进展,尤其最近两年落实《优化营商环境条例》,还有推动要素市场化改革。当前受到疫情冲击,输入性的通胀压力加大,从短期来看,中国经济面临三重压力:需求收缩、供给冲击、预期减弱。三重压力里面,最主要的就是供给冲击,在这种情况下,就凸显了构建全国统一大市场的迫切性,因为供求关系之间不能对接,其实就是市场体系不完善。因此中央出台这样一个顶层设计,实际上是从完善市场体系的角度出发的。

在徐洪才看来,《意见》最大的特点和新意,除了针对整个市场体系发展的内容更加系统和完善外,同时还很与时俱进,针对经济活动中的一些新的变化和趋势,也做了一些规定。比如要素市场里面就不光讲传统的要素——劳动、土地、劳动力、资本等,还讲到了技术和数据等。徐洪才指出,中国经济增长进入高质量发展时代,发展方式在发生转变,这就需要技术进步和创新,如果知识产权保护不到位是不行的。此外,《意见》在反垄断方面也作出了很多指导。其中,“对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管”的提法也较为新颖。建设全国统一的大市场涉及到市场公平竞争的问题,要打破垄断,尤其是上游资源的垄断,这就涉及国有企业的混合所有制改革,以及一些资源公共产品的定价。如何合理定价,就要引入更多的市场化的机制。实行统一的市场准入制度方面,这些年也有一些变化,我国在主动对接国际高标准的市场准入规则方面,也做了很多探索。

建设全国统一大市场必须做到五个统一,包括“建立统一的市场基础制度、建立统一的联通流通体系、建立统一的要素和资源市场、建立统一的商品和服务市场、建立统一的监管体系”。徐洪才称,五个统一各有侧重,可以分为硬件、软件、细分市场三个维度。下一步的工作重点,就是如何以问题为导向,着力解决现有的痛点、难点、堵点。

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