解读全国统一大市场｜徐洪才：《意见》与时俱进，体现了经济活动中的新变化和新趋势

封面新闻记者 易弋力

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“意见”）发布，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。《意见》释放了什么信号？有何特点和新意？中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才接受了封面新闻记者采访。

徐洪才表示，在“十四五”及未来一个时期，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的基础支撑和内在要求，就是要建立全国统一的大市场。因为各种要素要自由流动，进行市场化的高效配置，没有一个统一的大市场，很难实现新发展格局。十八届三中全会《关于经济体制改革若干重大问题的决定》就讲得很清楚，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近10年来，我国在构建全国统一的市场体系方面已经取得了长足的进展，尤其最近两年落实《优化营商环境条例》，还有推动要素市场化改革。当前受到疫情冲击，输入性的通胀压力加大，从短期来看，中国经济面临三重压力：需求收缩、供给冲击、预期减弱。三重压力里面，最主要的就是供给冲击，在这种情况下，就凸显了构建全国统一大市场的迫切性，因为供求关系之间不能对接，其实就是市场体系不完善。因此中央出台这样一个顶层设计，实际上是从完善市场体系的角度出发的。

在徐洪才看来，《意见》最大的特点和新意，除了针对整个市场体系发展的内容更加系统和完善外，同时还很与时俱进，针对经济活动中的一些新的变化和趋势，也做了一些规定。比如要素市场里面就不光讲传统的要素——劳动、土地、劳动力、资本等，还讲到了技术和数据等。徐洪才指出，中国经济增长进入高质量发展时代，发展方式在发生转变，这就需要技术进步和创新，如果知识产权保护不到位是不行的。此外，《意见》在反垄断方面也作出了很多指导。其中，“对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管”的提法也较为新颖。建设全国统一的大市场涉及到市场公平竞争的问题，要打破垄断，尤其是上游资源的垄断，这就涉及国有企业的混合所有制改革，以及一些资源公共产品的定价。如何合理定价，就要引入更多的市场化的机制。实行统一的市场准入制度方面，这些年也有一些变化，我国在主动对接国际高标准的市场准入规则方面，也做了很多探索。

建设全国统一大市场必须做到五个统一，包括“建立统一的市场基础制度、建立统一的联通流通体系、建立统一的要素和资源市场、建立统一的商品和服务市场、建立统一的监管体系”。徐洪才称，五个统一各有侧重，可以分为硬件、软件、细分市场三个维度。下一步的工作重点，就是如何以问题为导向，着力解决现有的痛点、难点、堵点。