国家数据局正式揭牌 专家解读:将打通数据要素标准“统一”堵点,促进资源利用形成合力

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封面新闻 2023-10-25 19:56 118875

封面新闻记者 孟梅 欧阳宏宇

经过7个多月的筹备,国家数据局于10月25日正式揭牌。

根据新一轮机构改革的总体安排,国家数据局由国家发展改革委管理。人员和职能主要整合两个部门:中央网络安全和信息化办公室、国家发展改革委。在具体职责方面,《党和国家机构改革方案》显示,国家数据局负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国家数据局挂牌后,对我国数据基础制度健全,以及数据资源利用将带来哪些积极影响?数据要素会如何加快市场化步伐?多位专家在接受记者采访时表示,国家数据局正式揭牌对稳定政策预期具有重要意义,我国的数字化、信息化发展将就此进入新阶段。未来,随着数据基础制度不断完善,数据资源整合共享和开发利用水平持续提升,推动数据资源变成数据生产要素进一步提速。

符合全球发展趋势

能增强我国国际竞争力

今年3月7日,《关于国务院机构改革方案的说明》首次明确了国家数据局这一新机构的诞生。作为新一轮机构改革的亮点之一,国家数据局自组建以来就备受关注。

北京社科院研究员、南昌理工学院数字经济研究院院长王鹏表示,国家数据局挂牌是具有标志性的事件。“在数字化已成为全球趋势的背景下,我国的数字化、信息化发展态势很快。如今,应运而生的国家数据局是符合全球发展的整体趋势的。”

“当今数字经济的竞争,主要是大国之间的竞争。”在北京大学数字金融研究中心副主任主任沈艳看来,国家数据局的揭牌体现了中国对数据是决策制定、政策实施和社会创新核心的理念,对于加强中国的国际竞争力具有重要意义。

事实上,我国近年来一直在不断完善数据要素市场的顶层设计。早在2020年4月,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,就将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种要素,并提出“加快培育数据要素市场”。

去年底出台的“数据二十条”以及今年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》等文件,都强调要加快数字经济的发展。其中提出的数据产权“三权分置”制度在行业内引发了高度关注。

如今,国家数据局终于正式挂牌,意味着我国数据要素市场与数字经济发展进入新阶段。对此,沈艳分析道,我国数字经济发展已经取得了很大成绩,但是仍然存在数据孤岛、数据资源整合共享存在难度、数据市场培育难等更问题,国家数据局的揭牌也是以数据支持国家的经济社会发展目标的重要步骤。

强化资源配置合力

提高政策制定精度和效率

数据常常被比作数字经济时代的“石油”。数字经济不断发展,数据应用与管理也随之受到瞩目。

统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设,协调推进数据基础制度建设等,是新组建的国家数据局主要职能。多位专家据此认为,随着国家数据局正式挂牌,数据基础制度建设推进力度将得到进一步加强,数据资源整合利用将形成合力。

中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端指出,过去,相关政策从不同部委出台,在政策目标设定及具体时间表与路线图方面未能形成最大合力。成立国家数据局意味着,未来数字中国整体建设规划和操作执行在组织保障上有了明晰且统一的出口,对稳定政策预期,强化资源配置合力,充分发挥我国新型举国体制优势具有积极意义。

这种积极意义则来自于国家数据局对数据资源整合共享和开发利用的统筹。沈艳表示,目前我国数据交易存在场内交易少而场外交易多、高质量数据少、缺少品牌数据和品牌数据商等问题,国家数据局的成立将有助于推动不同政府部门和机构的数据将更容易地整合在一起这将推动跨部门合作,减少信息孤岛,提高政策制定的精度和效率。

显然,经过国家数据局的统筹,数据要素得以加速向数据动能转换。在战略层面上,事关中国经济转型升级核心动力引擎的打造,而在操作层面,则广泛涉及各类微观主体的运营与发展协同。

“国家数据局的成立对于我国统筹推进数字中国,加强国际竞争力、大力推动数字经济发展、强化数字社会规划和建设将发挥重要作用。”沈艳预测,从职责看,国家数据局对我国数字经济及相关行业的发展的影响将是全面深刻的。

谈及对各类微观主体的影响,浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为将体现在三个方面。

其一是维护数据安全。即从制度层面通过立法和标准化推动数据安全,进而主导政府将资金投向数据安全基础建设,包括数据安全技术开发、政务系统等系统的数据安全防护。

其二是加速数据要素市场化。也就是激活数据要素市场,打破大企业对数据的独占,要推动公共数据的要素化,市场化、资源化。

其三是加速数据应用发展。“数据市场发展的关键是有需求,未来国家数据局将牵头数据应用关键技术的研发。”盘和林说,如智造、AI、元宇宙、自动驾驶等等领衔的数据应用将获得发展所急需的数据要素资源。相关领域的企业迅速获得成长,能促进数据产业发展,进而壮大中国数字经济,并以数字技术赋能实体,推进数实融合,实现数字经济和传统产业的高质量发展。

标准化问题仍待解

应处理好安全和使用间的关系

事实上,在国家数据局出现之前,多个省市已设立相关大数据管理部门,比如“大数据局”“数据管理局”等。叫法、机构设置的不同,数据标准自然也不同,这其中产生了诸多痛点。

要激活数据要素价值,首要攻克的就是数据标准问题。沈艳认为,数据流通目前存在各类标准不一的情况,这导致了各部门、各行业、各地区间的数据整合和流通存在困难。

陈端也分析指出,因为分散在地方上的数据交易所在数据确权、定价、交易、安全、增值协作等方面监管标准与规范操作仍未有效统一,导致在数据要素层面距离全国统一大市场相去甚远。“一个现实的问题是,数据在跨行业、跨区域、跨层级应用中,存在很多现实问题,导致在传统产业数字化转型进程之中,微观企业数据使用本与合规风险大幅增加,数据使用积极性和交易活跃度自然受到影响。”

同时,由于在整个数据要素交易、流转、变现的全流程中,激励机制的设计是贯穿不同主体和运作环节的核心。但现实情况是,数据消费市场应用场景偏少、偏窄、偏垂直,尚未形成强大规模效应,甚至影响到创新主体的创新投入积极性的问题。

对于如何解决数据标准化的问题,王鹏认为,数据局成立之后,数据要素授权运营会成为国家数据局非常重要的一个工作,这会倒逼数据要素市场的顶层设计得到更有力的统筹,也会使得数据要素开发、公共数据潜能释放的能力得到有序提升。更关键的是,国家数据局揭牌后,包括人才体系、学科建设、教材体系,甚至与之所适配的适配交易所、交易规则等有关数据要素改革配套的相关发展环境也都会有所改善。

以数据交易平台为例,在建设完善国家级数据交易平台的基础上,届时,或许还有面向地方、区域,甚至特定行业的数据交易平台出现,与国家级数据平台相结合,形成有机互动。

此外,多位专家还提到了以数据为纽带的国际地缘政治与数据跨境流动的问题,其中最核心的问题是数据安全和充分使用。

“在保障数据安全的同时实现信息流动、参与国际数据标准的制定是一个关键问题。”沈艳提醒,行业应需要多方探索“数据不动算法动”,隐私计算等方式;同时也要避免对数据流动的限制过于严格。“因为这可能会限制发展机会,尤其会引发不能参与制定国际数据标准可能的后果。”

陈端则建议,应考虑到国际地缘政治的变动对我国产业链固链、强链、保链的要求进一步提升,但产业链上下游企业间在数据积累的逻辑性、关联性和标准方面还存在很多问题,难以形成统一的数据资源池。这使得了纵向的产业链条和横向的跨界产业融合内生动力不足,进而导致在转型中的摩擦很多。“目前行业关注数据交易市场更多,但如果底层问题没能得到解决,单纯的数据交易市场打造就成了无本之木。”

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