封面新闻记者 粟裕
俯瞰郁郁葱葱的武夷山，观赏憨态可掬的大熊猫，探寻热带雨林中的“疯狂动物城”，追踪东北虎留下的足迹……一个个从国家公园发出的魅力影像，正向世界展现中国的自然之美、生态之美。
大熊猫国家公园。新华社发
去年10月，国家主席习近平在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。这标志着国家公园事业从试点转向建设阶段。数据显示，首批设立的5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。
2013年，我国首次提出“建立国家公园体制”，2015年，12部门联合发布《建立国家公园体制试点方案》。国家公园将实行大面积、大尺度保护，空间范围内涵盖多种生态系统，是山水林田湖草沙冰等生态系统的集成。每一个国家公园都对相关自然保护地进行功能重组，实行整体保护、系统修复、综合治理，为生态治理与修复提供示范和借鉴。
国家公园未来的数量会有多少？国家公园是否对公众开放？国家公园事业进入快速发展阶段，是否面临一些急需解决的问题……近日，封面新闻对话国家公园研究院院长唐小平。
封面新闻对话国家公园研究院院长唐小平。
为什么首先设立5个国家公园？
封面新闻：去年10月，国务院批复同意设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山5个国家公园。在您看来，设立国家公园的目的是什么？为什么首先设立这5个国家公园？
唐小平：国家公园是在2013年党的十八届三中全会上提出来的一项重大改革制度，也是作为生态文明建设的实证性的改革措施。我们虽然建立了大量的不同类型的自然保护地，但是保护的成效一直比较低。
针对自然保护领域的一些体制性、机制性的问题，同时也为了改变分部门管理、交叉重叠、跨区域等问题得不到解决的现状，当时提出来要建立国家公园体制。建立国家公园体制的主要目的是保护自然生态系统的完整性和原真性，这就可以实现跨流域、跨区域、跨行政范围整体的自然生态系统的保护。用这种形式可以对国家生态安全屏障的一些核心区实行重点保护。
为什么第一批是这5个国家公园？主要还是考虑到这5个地方首先都开展了国家公园体制试点，在体制试点期间取得了明显的成效，无论是管理体制、运行机制和生态保护的效果，大家对国家公园文化的认知度，在整个试点期间成效非常明显。
三江源国家公园。新华社发
如何处理国家公园建设与原住民之间的关系？
封面新闻：国家公园建设与原住民之间的关系，是建设过程中需要考虑的重点。在您看来，怎样才能既保护自然，又安排好原住居民的生产生活，而且让当地居民参与国家公园的保护？
唐小平：国家公园的建设既要保护生态，同时也要以人为本。由于城镇化、工业化的发展，偏远的保护区原住居民已经越来越少，今后国家公园里的原住居民不会越来越多，可能会越来越少，这和城镇化、工业化的发展趋势是相关联的。
留下来的这些原住居民的生产生活，要有一个转变方式的过程。以前有一句老话叫“靠山吃山”，很多森林里面的林区老百姓，以前扛着斧头就上山去采树，现在要把这种不良的生产生活方式转变过来。从种植业、养殖业的角度去生产生活，形成与自然和谐相处的发展模式。
武夷山国家公园。新华社发
公众能否去国家公园“打卡赏景”？
封面新闻：第一批国家公园已经设立了，很多网友好奇，公众是否能去国家公园“打卡赏景”？收费贵不贵？
唐小平：国家公园有一个很重要的职能，就是为公众提供教育、科研和游憩的机会，这是它的一个主要功能。当然，要把生态保护放在第一位，但不排斥公众进入国家公园，去体验、游憩，同时接受一些自然教育。
国家公园的管控分核心保护区和一般控制区，核心保护区一般人是不允许进去的，只能进行一些巡护、监测、科研。公众主要是在一般控制区，会在这里面规划一些不同的游憩区，完全能够满足公众对进入自然、体验自然、了解自然的需求。
国家公园将实行管理权和经营权分离的模式，探索实行特许经营管理制度。根据环境容量，合理确定每年或每天访客承载的数量，建立门票预约制度。因为国家公园是一个生态保护项目，不是一个经济开发项目，所有的活动要以生态保护为前提。
收不收费的问题，现在还没有深入研究，我觉得这个事要慎重。从国际上来看，大多数国家的国家公园是有门票制度的，他的门票制度不是说通过收门票获利，主要是一种预约制，还是为了控制人流量。
大熊猫国家公园。资料图
在长江流域等区域建国家公园有无时间表？
封面新闻：您在国新办的发布会上曾透露，下一步将重点在青藏高原、长江流域等生态功能的重要区域创建国家公园。请问目前有没有时间表、路线图？
唐小平：国家公园还得要建一些，中国这么大的面积，仅仅5个国家公园，大家感觉到还是不过瘾的，很多地方也应该建立国家公园给保护起来。所以现在中央安排，需要对全国生态保护需求进行评估，通过评估以后，把一些最重要的区域识别出来，形成一个空间布局方案，重点考虑一些生态非常重要的区域，下一步重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能的重要区域，还有广阔的海域创建国家公园。
三江源国家公园。新华社发
公众如何助力国家公园建设？
封面新闻：国家公园事业进入快速发展阶段，是否还面临一些问题需要解决？在此过程中，公众有哪些能够“助力”的地方？
唐小平：实现跨省的国家公园统一规范和高效保护，可能是一个难点。既要统一管理，同时还要调动各省、各级政府的积极性。国家的资产现在由中央政府直接管理，也有委托省级政府来管理，那么它作为资产，必须要把界限划清楚，既要分工又要负责，最后达到统一的管理。
此外，由于国家公园是生态保护的公益性事业，是一个纯需要投入的项目，它的产出主要是生态服务，而我们生态的服务大部分是没有金钱去兑现的，这样的话就可能需要有一些资金进行保障。今后怎样建立一个以财政投入为主体，社会各个方面多元化参与的资金保障机制，也是需要重点研究的。
东北虎豹国家公园。新华社发
东北虎豹国家公园有哪些值得借鉴的做法？
封面新闻：今年是农历虎年，东北虎豹国家公园目前已建立世界领先水平的天地空一体化监测系统，东北虎豹种群数量呈现稳步增长态势，这其中有哪些值得借鉴、推广的做法？
唐小平：东北虎豹主要栖息地是我国自然生态系统中最重要、生物多样性最富集的区域之一，东北虎豹正呈现出明显向我国内陆扩散的趋势，向西已经扩散到吉林蛟河、舒兰一带，向北已经扩散至密江、饶河一线，建设野生东北虎豹繁殖扩散种源地的试点目标已经初步实现。
东北虎、豹回归，首先要为其提供良好、安全的生活环境。东北虎豹国家公园将自然资源管护作为一项核心任务，依托现有管护队伍，建立了“三级网格化”包保体系。持续开展清山清套专项行动，建立第三方检查机制，反盗猎工作取得了阶段性成果。同时，建设了天地空一体化监测系统，对园区进行实时监测，并与自然资源、社区管理、气象水文等管理系统深度融合，实现对园区精准巡护和科学管理，实现“看得见虎、管得住人、建好国家公园”，为全国范围内的国家公园和自然保护地智慧化建设提供样板。
武夷山国家公园。新华社发
中国的国家公园未来是什么样子？
封面新闻：作为国家公园研究院院长，您期待的中国的国家公园未来是什么样子？
唐小平：国家公园今后也是人与自然和谐的一个示范区，我们叫和谐的家园，必须要处理好国家公园里面原住居民的生产生活问题，既保护生态，也增加当地百姓收入，达到保护和居民生产生活的双赢。
按照国家要求，我们将建立以国家公园为主体的自然保护地体系，这个主体并不是说数量多，而是要按照“成熟一个设立一个”的原则，履行报批程序，有序推动国家公园设立，推动实现人与自然和谐共生。作为最美国土，自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的地方，都要纳入到国家公园来进行保护。
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fm972321 2022-02-22
保护