半月谈丨治理再造，乡村活了

治理再造，乡村活了

胡旭/李丽龙

2019年以来，四川省宜宾市抓住全省推进乡镇行政区划和村级建制调整两项改革的契机，大力推动基层治理创新，将其作为推进乡村振兴的先手棋，着力推动机制再造、资源重组、产业培优，激活了乡村振兴的一池春水。

组织机制再造：“合村”更“合力”

在宜宾市长宁县长宁镇马村，农村电商平台“佛来e红商”今年已经实现农产品销售6000余单，有望帮助村集体收入突破200万元。“如果放在以前，根本干不起来!”马村党委书记陈诚说，村里很早就想搞农村电商，但受制于没能人、没资源。

两项改革推行后，马村所辖面积增加、人口增多，干部结构得到优化、人力资源也增强了。陈诚说，村里集合专门队伍，争取到市里的村集体发展扶持专项资金，有人搭平台、有人跑业务，市场很快就打开了。

目前，马村利用“佛来e红商”销售全村特色农产品，直接发展230多亩专供农场，带动村民发展林下土鸡养殖1000多只，年产土鸡蛋超过10万枚。马村还成立了两家企业和一家村集体专业合作社，进一步拓展村级经营主体资格和经营范围。

据了解，宜宾在做好两项改革“前半篇”文章即机构瘦身的基础上，顺向理顺农村管理体系，壮大集体经济，预计今年集体经济收入100万元以上的示范村将超过200个。

闲置资源重组：“巧用”助“盘活”

初冬已寒，但宜宾市屏山县原太平乡政府驻地办公楼前的院坝，每到傍晚依然被跳广场舞的群众“占领”。此前，太平乡被合并至中都镇，这里的办公楼一度闲置，不过现在已经改建为农村消防服务中心、妇女儿童活动中心等场所，深受群众欢迎。

屏山县在乡镇行政区划和村级建制调整改革后，乡镇从15个减至11个;建制村从259个减至151个，合并了108个行政村、689个村民小组，全县共清理锁定类似上述办公楼的闲置国有资产1388宗，评估价值4.65亿元。

这么大规模的资产，不能摆在那儿“吃灰”。屏山县决定先激活、再用好。激活即把乡镇闲置国有资产先划转至乡镇国有企业，实现资产变资本;用好即企业按照充实办公用房、改作公益用房、支持产业发展等方式出租，或用于自身生产经营产生收益。

“截至今年11月，屏山县清理锁定的乡镇闲置国有资产1388宗已全部盘活。”屏山县相关负责人介绍，乡镇闲置国有资产盘活率达到100%，实现了国有资产效益最大化。

春风村李子成熟的季节吸引游客前来观光和品果 李丽龙 摄

乡村产业培优：“荒山”变“活产”

“现在正是柑橘上市的季节，村里每天销售柑橘上万斤，平均4元一斤。”12月8日，宜宾市筠连县腾达镇春风村党委书记王家元说，春风村现有水果种植面积1.1万亩，柑橘是其中之一。

春风村地处山区，石头多，以前被称为“石头村”，产业发展受限极大。在村建制调整改革中，原来的春风村与其他4个村合并成为新的春风村，发展空间迅速放大。

“带着群众干，帮着群众赚，群众得实惠，集体也划算。”王家元说，除了水果产业，春风村还发展了茶1.6万亩、花卉苗木3500亩。春风村的百姓也吃上了旅游饭，每到花开、果熟的季节，大量游客前来观光和品果，农家乐户户爆满。

“下一步，我们准备建立日间照料中心，免费为老人提供一日三餐，还将建5个托管幼儿园，让年轻人能更好地贡献力量。”王家元对春风村未来发展有了新的目标。

在两项改革“前半篇”，宜宾市调整优化原185个乡镇(街道)为136个、3184个村(社区)为2098个。在两项改革“后半篇”，该市加大政策支持力度、强化要素保障、壮大产业发展，让群众得到实惠，乡村振兴有了坚实基础。

（刊于《半月谈》2021年第24期）