项目负责人姚乐野（左三）领奖后与其他获奖团队代表合影留念
川观新闻记者 赵荣昌
2019年出版的《跨学科综合集成的应急管理情报体系研究》一书中，四川大学公共管理学院教授、博士生导师姚乐野领衔的团队对全国多个应急管理事件进行分析，并对部分当时应急管理工作中知识体系和机制体制不够健全的现象，进行系统建模分析，对部分事件处置“直戳要害”。
这项立足跨学科综合集成，系统研究面向突发事件应急管理情报体系的研究成果，日前获得四川省第十九届社会科学优秀成果一等奖。
姚乐野
构建情报体系
破解应急管理“九龙治水”局面
“应急管理是坚持总体国家安全观之下的综合集成实践，情报工作是其中重要保障组成部分。” 从2013年开始，姚乐野教授的团队从体制、机制、技术和平台等入手，围绕构建面向应急管理的情报体系开展研究。
“在组建统一的应急管理部门之前，部门分割、政令不一、标准有别、资源分散、信息不通等问题，是困扰应急管理工作的几大弊端。”谈起课题的“初衷”，团队成员、四川大学公共管理学院副教授袁莉解释说。
省社会科学院研究员李明以雪灾为例进行了介绍。“如果突如其来的雪灾突破了人们对极端天气的认知，那么很有可能导致很多地区电力、供水、通信、交通等基础设施，硬着头皮打了一场‘无准备之仗’。”李明介绍，“九龙治水”的“不当操作”，一定程度上会加剧雪灾带来的灾害破坏和灾害损失。
如何破解“九龙治水”的局面？研究团队对雪灾事故的应急管理、应急情报工作进行综合集成研讨后，构建了一个雪灾综合集成研讨厅框架。在这份框架中，团队将雪灾分为事故问题结构、问题涉及行业和利益相关主体三个方面进行研究，并系统分析每个方面涉及的内容，从而形成了一套系统的应急管理情报体系。例如：在问题涉及的相关行业中，交通运输、农业生产、公用事业等被逐个进行分析研判，并提出应对举措。
“框架建立起来后，一目了然，自然就能从容应对。”一位国内某城市参与过多期雪灾处置的政府官员在看到这本书后，专程打电话向团队表示了感谢。
四川是自然灾害易发频发省份之一。“这为重特大突发事件的前端预测和处置应对带来极大挑战，加之重特大突发事件的连锁反应性质，由其导致的次生或衍生事件造成的影响和损失有时甚至超过原生事件。”姚乐野教授分析道，利用情报融合不同学科的知识，为应急管理打造“耳目尖兵参谋”的重要性与日俱增、势在必行。
姚乐野教授继续解释，应急情报体系建设不仅是建设一个应急情报体系，更需要促进应急情报体系与决策指挥体系、资源体系、队伍建设的深度融合。
为此，团队设计了应急管理情报系统架构。其子系统主要包括：综合业务管理系统、应急演练培训系统、风险隐患监测防控系统、综合预测预警系统、智能辅助决策系统、指挥调度系统、应急资源保障系统、应急评估系统等。
项目组成员袁莉副教授介绍说，在突发事件前，系统能够进行风险排查、进行演练和准备；在突发事件临界点，可以通过情报采集进行预警；在应对过程中，可以通过应急案例库、知识库，情报分析模型进行决策支持……
细化案例分析
为应急管理开辟了一条切实可行的路径
据袁莉观察：近年来，突发事件、应急决策等领域的情报体系得到了广泛关注，一些地方政府不重视应急情报管理，不愿意将数据、资源等拿出来共享。因此，这个以政府为主导的应急管理情报协同联动体系，需要政府决策层来大力推动。
多年来，团队围绕上述问题，展开了广泛深入的调研，分析了近年来多起国内重特大突发事件的应急情报管理，如汶川特大地震、舟曲泥石流、乌鲁木齐“7·5”事件、2003年“非典”、2008年深圳龙岗特大火灾等，从而建构起了目前的跨学科应急管理情报体系。
跨学科综合集成是该项研究成果的一大特色。情报学、管理学、系统科学、信息技术等多学科理论和方法，在研究过程中实现了交叉融合。
在研究团队组建时，姚乐野教授慎重考虑团队成员及其学科背景，最终选定了来自于情报学、政府信息管理、应急管理等学科的中青年骨干教师，在研究过程中，他们都充分发挥了各自的学科优势。
在课题研究的过程中，国家应急管理部正式组建。“从一定程度上来讲，我们的研究是与国家应急管理体系与应急能力建设现代化同步推进。”姚乐野教授接受采访时说。
2019年，四川省消防救援总队成为全国率先探索使用该研究成果的政府部门。双方签署协议，将研究成果运用到消防救援队伍建设和突发自然灾害应急救援的实战中。
在研究过程中，姚乐野团队先后有17篇论文作为阶段性研究成果，发表在图书情报领域一流学术期刊上。
国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌认为，“该成果是推进我国应急管理体系和能力现代化的有益探索。”
教育部长江学者特聘教授徐玖平认为，它“为我国应急管理情报工作现代化开辟了一条切实可行的路径。”
团队成员四川大学哲学系胡康林老师向记者表示：“我们期待将此项研究成果尽快应用到新冠肺炎疫情防控的情报工作中，为抗疫贡献一份自己的力量。”
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