通讯Plus·行业深度 | 不吹不黑 5G异网漫游是否可行？

封面新闻记者  徐海

2021年11月1日，工业和信息化部印发“十四五”信息通信行业发展规划的通知，《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称“规划”）正式出炉。

在规划中，工信部规划了5项在十四五期间的发展重点，首当其冲的就是全面推进5G建设，而在具体规划中， “异网漫游”再次被提及，并明确写入十四五规划。

工信部：实现县级及以下行政区域5G异网漫游

关于“异网漫游”的规划相关原文为：

深入推进电信基础设施共建共享，支持5G 接入网共建共享，推进 5G 异网漫游，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局。加快 2G、3G 网络退网，统筹 4G 与 5G 网络协同发展。

在推进5G异网漫游的具体实施路径，规划中相关原文为：

加快 5G 异网漫游测试验证和设备升级，实现县级及以下行政区域的 5G 网络全部具备异网漫游功能，鼓励基础电信企业在市场化机制下开展异网漫游，支持西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃、黑龙江等省份优先开展异网漫游试点。

《“十四五”信息通信行业发展规划》

记者注意到，本次规划中将异网漫游的范围限定在了5G网络中，4G以及逐渐退网的2G、3G的异网漫游并不在其规划中；而在网络覆盖的区域分布上，“5G异网漫游”也被限制在了业务相对不饱和的县级及县级行政区域以下，并明确指出了在西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃、黑龙江等省份先行试点。

而这并不是工信部第一次提及“异网漫游”，早在2014年5月14日，工信部联合发改委、教育部等共计14个部门联合下发《关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见》，就提出要“引导基础电信企业加大市场推广力度，推动实施4G用户异网漫游，切实保障网络质量和服务水平，为广大用户提供高速、便捷、实惠的4G无线宽带服务。”

而在2021年9月13日，国务院新闻办举行的新闻发布会上。工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国就“推进制造强国网络强国建设 助力全面建成小康社会”有关情况答记者问时，也曾表示要将“坚持适度超前，全面推进5G网络建设，加快向乡镇覆盖延伸。深化5G共建共享，推进异网漫游。”作为当前重点工作。

详解：何为异网漫游？推进5G异网漫游有何意义？

异网漫游，就是与特定通信运营商签约的SIM卡可以用另外一家通信运营商的网络。比如大家所熟悉的国际漫游就是一种异网漫游，用户可以通过接入海外运营商的网络使用移动通信业务，这就是为什么国内运营商没有在国外建设基站，但是出国还能使用国内手机号上网的原因。所以，其实很多人都使用过异网漫游服务。

而从技术上讲，“异网漫游”包括核心网漫游和接入网共享两种技术实现方式。核心网漫游是指A通讯运营商建设完整的核心网和无线网，B、C等其他通讯运营商的用户通过漫游方式接入该网络，使用移动通信业务；而接入网共享是指各家运营商独立建设核心网，共享无线接入网和回传承载网，类似于电信、联通5G共建共享模式。

珠峰5G基站

相关行业人士认为，在资源利用率上，由于5G网络建设成本支出较大，“5G异网漫游“能很好节约支出，对于低价值区域完全可以由一家运营商实现网络覆盖，所有运营商的用户都可以漫游使用，大幅度降低重复建设和闲置浪费，提高资源利用效率。

而对用户而言，还是原来的运营商、原来的号码，只是在以前不能使用网络的地方能使用其他运营商网络，用户操作上并没有增加新的负担，用户体验几乎没有大的变化，但是网络体验却变得更好。

用户：期待与担忧并存

就市场而言，由于业务的复杂性和概念生涩性，用户对“5G异网漫游”的关注度并不如“携号转网”那么高，但是仍然有不少网友对此政策发表了自己的看法。

在工信部的部长信箱留言中，有不少关于“5G异网漫游”的讨论，一位姓张的网友留言表达了对“5G异网漫游”的认可：“开通异网漫游业务可以有效的减少国有资产的浪费，让覆盖弱的运营商可以漫游到覆盖好的运营商，同时也让漫入方在此区域有了一定的收入，漫出方也能保障用户基本通信功能”，但是就目前“5G异网漫游”没有实质推进和进展，该网友也表达自己的期待，希望能早日落实。

而在通信人家园论坛上，有网友表示“乡镇和人口稠密的村庄都没有必要实现异网漫游和共享，只有偏远地区才有必要”，同时也有网友对“5G异网漫游”表达了担忧——“本来三家运营商可以通过竞争激发市场活力，现在搞5G异网漫游，会导致没有运营商愿意去偏远地区建基站吧？”。

该网友认为“5G异网漫游”会导致没有运营商愿意去偏远地区建设基站，因为本来“网络覆盖优势”就是运营商在宣传中的一招“杀手锏”，也是吸引用户的有效手段，现在实行“5G异网漫游”以后，各家运营商网络覆盖一样，“网络覆盖优势”荡然无存，从而导致运营商并不愿意在偏远地区建设基站，“便宜”竞争对手。

行业：挑战仍存 需加快技术与合作机制的研究 

针对“5G异网漫游”，行业相关研究员告诉封面新闻记者，5G异网漫游如能顺利实施，对于用户而言，将在网络体验上有较大幅度的提升。同时，在国家战略层面，能够加快我国5G网络的覆盖，推进网络强国战略，对于夯实我国数字经济底座，提升国际竞争能力具有重要意义；此外，“5G异网漫游”能更高效的提升县级以下地区的5G网络覆盖率，对于推进乡村振兴也能产生积极作用。

当然，就现阶段而言，推进“5G异网漫游”，在技术实施路径以及运营商之间的竞争平衡上也有不少挑战。中国联通研究院马泽芳、马瑞涛、李晨仪在论文《5G异网漫游部署方案研究》中提出当前“5G异网漫游”的挑战：

首先就是无国际先例和可供参考的国际标准，设备和终端能力不成熟，包括对异网漫游组网至关重要的SEPP设备尚无可供测试的产品，NSSF设备不支持切片映射等。

其次就是国内电信行业失衡问题依然存在，在市场份额、网络覆盖不对等的条件下，可以预见国内基础运营企业就5G异网漫游的技术方案、异网漫游结算价格等达成共识的可能性非常小。

因此，“5G异网漫游”落地推进仍然任重道远，是否能像“携号转网”一样真正迈入实质实施阶段，还有待市场博弈。作为普通用户，你怎么看待“5G异网漫游”呢？欢迎留言区讨论。