如何理解国家公园的国家代表性？听听国家公园研究院院长怎么说

封面新闻记者 卢荡 滕晗 邵萌

“国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性三个方面。”这是10月25日，国家公园研究院院长唐小平在答问国家公园准入条件时给予的回应。

10月25日，国家林草局举行“国家公园标准”专题新闻发布会。图片来源 绿色中国

当日，国家林草局举行“国家公园标准”专题新闻发布会。13天前的10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，我国设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批国家公园的消息正式向世界公布并引发关注。

如何理解《国家公园设立规范》提出的国家公园准入条件，是否符合条件的区域都可以纳入国家公园？

对此，唐小平从国家代表性、生态重要性、管理可行性三方面进行了 解读。

三江源地区航拍图。摄影 封面新闻记者卢荡

他表示，“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要，不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域，还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益，由国家主导设立。

关于“生态重要性”，他认为是国家公园最为核心的功能，其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开，自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存。

谈及“管理可行性”，他解释说，这是国家公园设立的落脚点，既要能体现国家事权、国家管理、国家立法、国家维护，又应充分考虑到我国人多地少的现实条件，具备以较合理的成本实现有效管理的潜力，协调好利益相关者的关系，并提供国民素质教育机会，实现全民共享。符合准入条件的区域，还需统筹考虑国家总体布局，考虑生态保护紧迫性和地方积极性，按照“成熟一个设立一个”的原则，履行报批程序，有序推动国家公园设立。

大熊猫国家公园。资料图

我国的自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等都有相应国家标准或部门法规，《国家公园总体规划技术规范》与之相比有何特点？

对比，唐小平表示，《国家公园总体规划技术规范》在总结自然保护区、风景名胜区等相关标准应用实践的基础上，结合国家公园功能定位，对国家公园总体规划进行了明确定位，即国家公园总体规划属于国土空间规划体系的专项规划，是国家公园规划体系的重要组成部分，是国家公园空间管理和发展建设的纲领性文件，具有空间属性、建设属性和管理属性。

东北虎豹国家公园。资料图

他表示，规划内容得到了进一步细化和深化：一是在现状调查与评价方面，结合国家公园3个准入条件规定了调查分析的深度；二是增加了国家公园范围界定的内容，提出了范围界定的原则和方法，在管控分区基础上，提出了功能分区内容；三是根据国家公园功能定位，按照保护体系、服务体系、社区发展、管理体系、土地利用协调规划五方面重点内容提出技术要求；四是增加了土地利用协调规划内容，既解决了以往自然保护地建设规划存在无法落地的情况，也有利于与国土空间规划衔接，实现“多规合一”。