“四川司法行政好榜样”之行政执法篇|唐群雁：青春激扬法治梦 复议为民守初心

封面新闻记者 姚箬君 实习记者 苟春

为庆祝中国共产党成立100周年，全方位展示四川司法行政人坚守初心的优秀品质和法治为民的先进事迹，司法厅开展了“四川司法行政好榜样”评树活动。经过民主推荐、群众评议、专家评审，司法厅党委研究决定：艾裕双等100名同志为“四川司法行政好榜样”，王昕等41名同志为“四川司法行政好榜样”提名人选。

为营造学习榜样、崇尚榜样的良好氛围，激励广大干警和法律服务工作者担当作为、争做榜样，我们将推出“四川司法行政好榜样”事迹展播，为您讲述他们的先进事迹。今天，让我们一起了解达州市司法局行政复议应诉科负责人、合法性审查科科长唐群雁。

2009年的春天，唐群雁背上大大小小的行囊，义无反顾地从北京回到家乡，这一待就是12年。

35岁的唐群雁，是达州市司法局行政复议应诉科负责人、合法性审查科科长。从事法治建设工作12年，怀着对行政复议工作的无限崇敬，在工作中她始终坚守信念、保守初心，兢兢业业，用青春践行着复议人“法治担当、复议为民”的信念。她个人先后多次被评为“优秀共产党员”“优秀公务员”，2020年1月被司法部表彰为“全国法治政府建设先进个人”，2020年9月被达州市委、市政府授予“达州市先进工作者”称号。

向复议案件当事人释法说理

抓行政行为纠错，她是严谨负责的“唐同志”

从事行政复议工作以来，唐群雁始终秉承着“有错必纠，让公平正义永不缺席”的原则，在行政复议案件办理中，公平、公正地审理经手的每一起复议案件，切实维护群众合法权益。

据唐群雁回忆，在她办理的诸多案件中，令她印象最深刻的一件案子是在2018年5月。当时达州市人防办按照相关监督建议要求，分别向当地多家房地产公司发出《补缴通知》，要求补缴其所建设楼盘的人防易地建设费差额部分，共计1100余万元。而后，这几家公司当即以自身名义分别向市政府提出了行政复议申请。

“我在接手案件后就立即着手调查、论证，也跑遍了涉案所有楼盘，多次询问相关工作人员，同时花了大力气研究国家、省相关政策文件，对案件证据资料进行了严格审查。”唐群雁说。

案件办理过程中，唐群雁始终坚持“以法律为准绳，以事实为基础”的原则，数次组织召开行政复议委员会案件审理会，并与发出监督建议的部门多次进行讨论后，作出了行政复议决定书，对市人防办依法办事的内容予以维持肯定，对侵害相对人合法权益的内容坚决予以撤销。

召开达州市行政复议应诉工作研讨会

收到复议决定书后，案件当事人双方对审理结果都表示认可，也让涉案的楼盘业主们对行政复议工作竖起了大拇指。

唐群雁经常告诉同事们，“办理复议案件，一定要不怕得罪人，要顶得住压力，作为复议人一定要坚守初心守护公平正义，这样才能发挥行政复议层级监督的作用，才能扎起行政内部监督的一道‘防火墙’。”

抓矛盾纠纷化解，她是群众口中的“唐闺女”

在行政复议工作开展中，唐群雁不光是运用法律手段进行案件审理的“唐同志”，更是既讲法理又讲情理，为老百姓化解纠纷、排忧解难的“唐闺女”。

家住达州市经济开发区的唐大姐，最近几年总是为自家房屋的规划手续问题烦心，用她自己的话说“这些年就没睡过一次安稳觉”。

2001年，唐大姐居住的老屋在山体滑坡中被冲毁，由于无房居住，唐大姐便另择址修建了一栋房屋供一家老小居住。

虽然唐大姐曾向相关部门提出规划手续办理申请，但由于各种原因，房屋的规划手续一直未能办理齐全，为了办理房屋规划手续，唐大姐这些年可谓“跑断了腿、磨破了嘴”，对当地政府也产生了不信任的情绪。

近年来，随着达州市对违法建筑查处力度的加强和中心城区的规划调整，唐大姐家的自建房被规划部门认定为违法建筑，要求其自行拆除。对此，唐大姐更是窝火，让上门的执法人员吃足了闭门羹。

虽然唐大姐委托律师向市政府提出了行政复议申请，但表示自己并不信任所谓的行政复议，认为行政复议“不就是当官的审理当官的嘛”。

进行规范性文件合法性审查

唐群雁在接待唐大姐后，多次到规划部门、当地政府、村委会以及唐大姐家中进行实地调查，详细了解事情的前因后果以及唐大姐家的实际困难，对于案件审理并未简单“一裁了之”，而是反复向唐大姐详细讲解国家、省相关规划政策，并收集了数十件与唐大姐同类型案件的案例，向唐大姐阐述其中的利害关系，最终让唐大姐对规划政策有了充分的理解，认可了规划部门执法的合法性。

考虑到若房屋被拆除唐大姐及家人将无房居住的实际困难，唐群雁主动帮助唐大姐与相关部门积极对接，协调解决唐大姐的实际困难。在法理与情理的双重感化下，最终，唐大姐主动撤回了对规划部门的行政复议申请并表示将不再上诉上访，她也由唐大姐口中的“唐领导”变成了“唐闺女”。

唐群雁常说“行政复议案件审理只是手段，化解矛盾纠纷，追求法律效果和社会效果的统一才是目的”。正是她用深厚的法律素养，秉持“以人为本、复议为民”的信念，赢来了老百姓对行政复议这一矛盾纠纷化解渠道的信任和认可。

抓规范化建设，她是同事们眼中的“智多星”

“没有规矩，不成方圆”，这是唐群雁常挂在嘴边的口头禅。她认为行政复议兼具行政性质和司法性质，合法合理合情、公开公正公平是内在要求，其中制度和规矩是根本保障。“因此，一定要花大力气抓好规范化建设这项基础工作，把制度的‘笼子’扎紧扎牢，用固化的制度力量来稳定行政复议的质量”。

如何来进行如此“动筋动骨”的制度改革，大家都为唐群雁捏了一把汗！然而这位86年出生的“小女子”凭着自己的一股韧劲和闯劲，恁是干出了一番实实在在的成效。

就重大行政决策合法性审查召集相关部门进行专题论证

召开行政机关与人民法院联席会议

自她负责主抓行政复议工作以来，她牵头组建市政府行政复议委员会，组织起草《复议案件办理程序规定》、《听证程序》等七项配套工作制度，建立了“专家审案、公众参与、委员票决、社会监督”的案件审理机制。同时，她主导创新行政复议案件受理、审理机制，通过一系列规范化的建设手段，在她和同事们的不懈努力下，大大提高了复议案件审理质量。

有人问唐群雁，行政复议是什么，就是看看材料、判判对错吗？唐群雁本人并不这么认为，她说，行政复议是维护政府公信力的“稳定器”，做好行政复议工作，不是纸上谈兵，需要耐心、细心、用心，更需要深入群众、了解群众。唯有始终坚持“以法律为准绳、以事实为根据”的原则，充分运用多种手段化解矛盾争议，想群众之所想、急群众之所急，方可不辜负广大群众的信任。