四川探路“一地多用”，绵阳试点“混合用地”新模式

川观新闻记者 寇敏芳

如果你想创办一家公司，集研发、生产、销售等区域为一体，那么，公司所在的土地就要同时具有工业、科研、商服等土地用途。不过，现行的土地供应制度中，一宗地只有一种用地性质，土地供应方式死板，不利用产业融合发展。

为了改变这个问题，四川开始探路“混合用地”改革，绵阳在全省率先开展试点。日前，绵阳市自然资源和规划局印发《关于推行国有建设用地多用途混合利用改革的通知》（以下简称《通知》）标志“混合用地”试点改革在川落地。

绵阳市安州工业园。图片由安州工业园区提供

通俗地说，混合用地就是将现行的一宗地只有一种用地性质的“单一用地”管理模式，变为以建筑功能使用需求为主体的“复合用地”管理模式，较好地适应了城市功能提升和发展需要，推动产业转型升级。“混合用地”的优势在于，合理的土地混合利用可以将一系列相互关联的功能紧凑地安排在同一区域内，推动产业升级，提升城市活力和用地集约度。

绵阳此次试点主要针对主导功能为工业、科研和仓储用地项目开展“混合用地”试点。根据《通知》，混合用地主导性质的用地面积和计容建筑面积均应大于宗地总面积的60%，地块容积率上限以主导性质为准。同时，鼓励在控制性详细规划的编制中设置混合用地并将按照国土空间总体规划的要求，根据不同层级中心区域和不同的功能分区，科学研定主导功能用地的最低比例，确保国土空间总体规划确定的各类城市用地的平衡。对符合混合用地利用要求的，市场主体可依法申请规划条件，并按照要求完善用地手续。

绵阳提出，多用途混合用地的出让年限，鼓励根据主导用途产业类型特点，合理确定出让最高年限。鼓励结合产业政策、生产特点和生命周期等因素，通过租赁、弹性年期出让、先租后让等方式供地。绵阳混合用地试点地区为涪城区、游仙区、安州区，科技城新区直管区，高新区、经开区、科创区、仙海区。符合条件的企业可以向辖区所在自然资源和规划主管部门提出申请。

新闻多一点：

“混合用地”改革深圳已有成功探路。作为在全国率先推进二三产业混合用地的改革地，深圳精准对接新业态、新需求，打破单一宗地单一功能、单独出让的局限，实施更加精准灵活的空间利用，打造产城融合新标杆。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明曾评价，在工业用地价格明显偏低而商服用地价格明显偏高的情况下，混合用地探索将打通二三产业用地的市场隔阂，有助于降低商服用地价格，从而降低产业升级的成本且增强用地灵活性。

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