9月1日起这14项证明“不需要”再开了！

封面新闻记者 熊浩然 肖茹丹

公安部等12个部门于近日联合出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》。该《意见》自今年9月1日起正式实施，点对点解决老百姓“办证难、办事难”的问题。

封面新闻（thecover.cn）记者专门梳理《意见》的相关规定，让你能够对新规有更好的理解。

首先来看看这联合出台意见的十二个部门包括哪些：

公安部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家民委、民政部、司法部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、人民银行

封面解读：2015年，公安部曾“单方面”发布18项不该由公安机关出具的证明，消息一出，虽然部分程度上改善了老百姓办证难的问题，但一些单位和部门在办理业务时依然“我行我素”，导致类似“这边必须要证明，那边却不给开”的尴尬局面频出。

此次12部门联合发布《意见》意味着，执行层面上来说，从公安机关单方面“我不开证明”的解决方式向“不再需要开证明”转变。

而且这12部门几乎涵盖了老百姓日常生活所需要接触的方方面面，办证难问题将从根本上得到解决。

相关案例：2015年5月，福建省泉州一位老人要异地领社保，被社保中心要求开具“我还活着”的证明。

而在福建省漳州市华安县，电信局要求74岁老人到派出所开具健在证明，当地华丰派出所给出霸气回答：“活生生的人就在你们面前，还要到派出所开健在证明，有必要吗？”

一位老人被社保中心要求开具“我还活着”的证明。

接下来来看看《意见》的具体内容：

一、有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料，要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明；依法不属于公安派出所法定职责的证明事项，由主管部门负责核实。

（一）中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、护照是公民法定身份证件，具有证明公民身份的法律效力。对于居民户口簿、居民身份证、护照完全能够证明的以下9类事项，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明：

1、公民姓名。

2、公民曾用名。

3、公民性别。

4、公民身份号码（含15位升18位证明）。

5、公民民族成份。

6、公民出生日期。

7、公民出生地。

8、公民籍贯。

9、公民户籍所在地住址。

（二）对于下列 5类事项，凡居民户口簿能够证明的，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明：

1、户口迁移情况。

2、住址变动情况。

3、户口登记项目内容变更和更正情况。

4、注销户口情况。

5、同户人员与户主间的亲属关系。

封面解读：《意见》明确了身份证、户口簿和护照的法律效应。这就意味着，只要是这3类证件上有明确录入的信息，就应该作为“事实”取信，不应额外开具证明。

举例来说，户口簿上如果记录了当事人曾用名为刘XX，在办理业务时，有关单位就不能要求当事人再出具其本人就是刘xx的证明。

相关案例：2015年7月，陈先生办理业务时，在出具了户口簿的情况下，被公证处要求开具证明母子关系证明。派出所在出具证明后又致信“公证处工作人员”称：“公安机关制发的居民户口簿是具有法律效力的相关证件。上述两人的身份信息及相互关系已充分反映在户口簿上。如有疑问请仔细参详户口簿首页‘注意事项’的第一项。如若对户口簿真假性存在疑问，请公证处公证人员来塘下派出所进行核对。”

证明户口簿真假，要公证人员去派出所核对。

（三）对于需要证明的下列6类事项，由有关部门和单位按照以下方式办理：

1、需证明当事人婚姻状况的，凭当事人在使用部门的个人声明和能够提供的结婚证、离婚证、人民法院生效裁判文书或者离婚证明书、配偶死亡证明等有效证件、证明材料证明，需要核查的，由使用部门按照规定进行核查。

2、需证明当事人文化程度的，凭学历证书、学位证书或者学校、相关认证机构出具的证明书证明，或者依法办理公证。

3、需证明当事人正常死亡或者经医疗卫生机构救治的非正常死亡的，由医疗卫生机构签发《居民死亡医学证明（推断）书》。

4、异地居住退休人员需办理领取养老金资格认证的，由异地居住退休人员到居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构或者县（区）级社会保险经办机构办理认证手续。

5、因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助。

6、需证明当事人未登记户口的，区分以下情形办理：因补发《出生医学证明》需核实新生儿未申报出生登记的，由卫生计生行政部门向公安部门核查；因申报户口登记时需核实当事人未在其他地方登记户口的，由公安部门负责核查；因出国（境）定居需要办理无户籍公证的，由公证机构向公安部门核查。

封面解读：这部分内容主要明确了在当前环境下，几类不应由公安机关出具证明的情形。契合了之前公安部发布的行政审批事项清单，明确了这些事不归公安管，公安也无权出具证明的事实。

此外，非常重要的一点，这部分内容明确，在某些情况下，需要核查或了解当事人相关信息的，应由“有关部门和单位”负责核查，证明责任和义务并非当事人承担。

这就意味着，很多业务办理中“证明你妈是你妈”的责任不再由个人来承担，而是由要求证明的一方向相关部门进行调查核实。

相关案例：2016年6月2日，一名老人来到湖北省房县公安局城关派出所，请求开具一张证明“222”开头的身份证就是他的证明。据了解，大爷之前在银行办理了存折，但取钱时却被告知本人身份证号码与开户号码不符，不予取款。因此需要户籍地派出所开具证明，证明“我是我”。警方通过查询发现，存折上的身份证号码系银行操作失误，于是便在开具的证明回执单上写道：“房县哪里来的222626开头的身份证？你们自己工作造成的失误，为何要把群众推到派出所？你们是怎么为群众服务的？”

证明“我是我”，被警方“差评”

二、公民在办理相关社会事务时，无法用法定身份证件证明的事项，需要公安派出所开具相关证明的，由公安派出所根据具体情况予以办理。主要包括下列9类情形：

1、户口登记项目内容变更更正证明。公民更正或者变更姓名、性别、民族成份、出生日期、公民身份号码等5项户口登记项目内容，或者因户口迁移，凭居民户口簿无法证明的事项，需要开具相应证明的，公安派出所应当查阅户籍档案并出具。

2、注销户口证明。公民因死亡、服现役、加入外国国籍、出国（境）定居、被判处徒刑注销户口，或者因重复（虚假）户口被注销，需要开具注销户口证明的，公安派出所应当出具。

3、亲属关系证明。曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案等能够反映，需要开具证明的，公安派出所在核实后应当出具。

4、被拐儿童身份证明。经公安部门办案单位调查核实儿童为拐卖受害人，办理户口登记，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具。

5、捡拾弃婴（儿童）报案证明。公安部门在依法履行职责过程中受理的捡拾弃婴（儿童）情况，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具。

6、非正常死亡证明。公安部门依法处置的非正常死亡案（事）件（经医疗卫生机构救治的除外），需要开具证明的，公安派出所应当依据相关公安部门调查和检验鉴定结果出具。

7、临时身份证明。对急需登机、乘火车、长途汽车、船舶、住旅馆、参加法律规定的国家考试，因丢失、被盗或者忘记携带等原因无法出示法定身份证件的人员，机场、火车站、港口等公安派出所和旅馆、考场辖区公安派出所通过查询全国人口信息系统核准人员身份后办理并注明有效期限，用于临时搭乘飞机、火车、长途汽车、船舶和入住旅馆、参加考试。公民在办理婚姻登记时，因特殊原因未能出示居民户口簿的，户籍所在地公安派出所本着便民利民、优化服务的原则，在核实相关信息后办理并注明用途和有效期限。

8、无犯罪记录证明。犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记载。根据相关规定，国家建立并逐步完善犯罪记录制度，人民法院负责通报犯罪人员生效的刑事裁判文书以及其他有关信息，公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审核和处理有关犯罪记录的查询申请。公安派出所在向社会提供犯罪信息查询服务时，应当严格依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定办理。公民因办理出国（境）事务需要，可以申请查询本人有无犯罪记录。使用犯罪人员信息的单位及其工作人员应当按照查询目的使用有关信息，对犯罪人员信息要严格保密。

9、法律法规规定的由公安派出所出具证明的其他情形。

封面解读：明确了公安机关应该承担的责任和义务。同时，对前文不应开具证明的内容进行完善和补充，明确了下公安机关应当“特事特办”的一些情形。

其中有关亲属关系证明和无犯罪记录证明的相关规定值得重点关注。此前曾有媒体报道，公安部在15年之后停止向个人开具无犯罪记录证明，由此引发了一系列连锁反应，此次《意见》内容中，对于此项证明开具进行了一定程度的“松绑”。

相关案例：2015年3月，王女士打算领结婚证。王女士一家在四川乐山生活工作多年，不过户籍在湖南。她身上只带了户口本上写有自己信息的那一页，也就是常住人口登记卡。婚姻登记处的工作人员称，信息不全，不能办理登记，需要整册户口本。等王女士拿着户口本去结婚登记处，又被告知首页缺失，无法办理，需提供户籍所在地公安机关开具的证明。

2015年7月17日，云南盐津县普洱镇一位28岁的女性在外地买房时，被要求到老家派出所开具“无犯罪前科证明”。普洱派出所户籍民警觉得没必要，但仍按该女士所求出具了相关证明，并在证明文末加了一句：“老百姓买房也要无犯罪前科，难道有犯罪前科的就不可以买房吗？贵单位凭什么立此项规定？”

买房被要求开“无犯罪前科证明”

2015年4月，安徽淮北女孩闫敏(化名)因办理教师资格证去居委会开具无犯罪证明，居委会要求派出所必须先开具无犯罪证明他们才能盖章，派出所则要求相关单位必须先开需要无犯罪证明的证明，他们才能给开无犯罪证明。